垃圾焚燒發(fā)電是當(dāng)前國(guó)際上處理垃圾的主要方式。近年來(lái)，我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電廠迅速發(fā)展，新建、改建的垃圾焚燒發(fā)電廠的技術(shù)裝備水平已經(jīng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，煙氣排放的自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)也與國(guó)際接軌。

為推動(dòng)生活垃圾焚燒發(fā)電廠的達(dá)標(biāo)排放，日前，生態(tài)環(huán)境部研究起草了《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)用于環(huán)境管理的規(guī)定(試行)》(征求意見(jiàn)稿)(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，并向全社會(huì)征集意見(jiàn)?！兑?guī)定》明確了生態(tài)環(huán)境部門(mén)可以使用自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)收集違法行為證據(jù)，自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可以作為判定垃圾焚燒發(fā)電廠是否存在環(huán)境違法行為的證據(jù)。業(yè)內(nèi)專家表示，相關(guān)規(guī)定的進(jìn)一步完善與編制出臺(tái)，可以更大程度地保障垃圾焚燒廠末端防治工作，以促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)生活垃圾無(wú)害化處理進(jìn)一步發(fā)展。

《規(guī)定》督促企業(yè)從“要我守法”向“我要守法”轉(zhuǎn)變

談及制定《規(guī)定》的原因，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“一是強(qiáng)化環(huán)境管理規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為的迫切需要?！眹?guó)內(nèi)外的實(shí)踐證明，垃圾焚燒發(fā)電具有占地較省、減量效果明顯、資源綜合利用的特點(diǎn)，是城市生活垃圾處理的重要方式，是重要的市政工程，也是重大的民生工程。大力發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電，必須有高水平的環(huán)境管理“保駕護(hù)航”。這是制定《規(guī)定》的基本考慮，對(duì)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要意義。

該負(fù)責(zé)人表示，“二是加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)管的重要舉措。自動(dòng)監(jiān)測(cè)具有連續(xù)在線運(yùn)行的優(yōu)勢(shì)，是監(jiān)督企業(yè)排放行為的‘前沿哨兵’?！?017年，原環(huán)保部依法規(guī)要求全國(guó)所有垃圾焚燒發(fā)電廠實(shí)施“裝、樹(shù)、聯(lián)”任務(wù)(即依法安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備、在廠區(qū)門(mén)口樹(shù)立電子顯示屏、自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng))。《規(guī)定》正是對(duì)“裝、樹(shù)、聯(lián)”任務(wù)的進(jìn)一步深化。在該負(fù)責(zé)人看來(lái)，“充分利用好自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，可以有效避免監(jiān)管死角，有力震懾違法排污行為?！?p style="text-indent: 2em;">“制定《規(guī)定》也是促進(jìn)整個(gè)行業(yè)健康發(fā)展的必然要求。”上述負(fù)責(zé)人認(rèn)為，我國(guó)各地垃圾焚燒發(fā)電廠采用的焚燒工藝不同，相同焚燒工藝的操作技術(shù)和運(yùn)行管理水平也參差不齊。近幾年，在各地黨委、政府和廣大企業(yè)的高度重視下，全國(guó)生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)投巨資對(duì)生產(chǎn)工藝技術(shù)進(jìn)行提升改造，集中整治成效明顯，垃圾焚燒發(fā)電廠達(dá)標(biāo)排放情況顯著提升。

《規(guī)定》明確自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可用于環(huán)境行政處罰

值得關(guān)注的是，本次《規(guī)定》解決了一些關(guān)鍵問(wèn)題。

“首先是明確了自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可用于環(huán)境行政處罰?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示，《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)垃圾焚燒發(fā)電廠運(yùn)營(yíng)單位對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé);明確生態(tài)環(huán)境部門(mén)可以使用自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)收集違法行為證據(jù)，自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可以作為判定垃圾焚燒發(fā)電廠是否存在環(huán)境違法行為的證據(jù)。

其次，現(xiàn)行的《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》)中關(guān)于顆粒物、氮氧化物、二氧化硫、氯化氫、一氧化碳等5項(xiàng)常規(guī)污染物的標(biāo)準(zhǔn)限值的測(cè)定和判斷，只適用于手工監(jiān)測(cè)方法，不適用自動(dòng)監(jiān)測(cè)。在該負(fù)責(zé)人看來(lái)，必須重新規(guī)定自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的超標(biāo)判定標(biāo)準(zhǔn)。因此，《規(guī)定》確定了自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超標(biāo)判斷方法和限值。

同時(shí)《規(guī)定》也提出了爐溫不符合標(biāo)準(zhǔn)的處罰要求。為切實(shí)將《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的焚燒爐爐膛溫度應(yīng)當(dāng)不低于850℃的標(biāo)準(zhǔn)要求落實(shí)到位，同時(shí)便于執(zhí)法取證，《規(guī)定》進(jìn)一步明確正常工況下焚燒爐爐膛內(nèi)焚燒溫度的熱電偶測(cè)量均值不得低于850℃，否則認(rèn)定為垃圾焚燒工藝不正常運(yùn)行。

污染監(jiān)控設(shè)施需更加完善

雖然《規(guī)定》解決了目前垃圾焚燒發(fā)電中的一些關(guān)鍵問(wèn)題，但是《規(guī)定》中涉及到的相關(guān)問(wèn)題還值得進(jìn)一步探討。

蕪湖生態(tài)中心垃圾焚燒項(xiàng)目總監(jiān)張靜寧在日前由零廢棄聯(lián)盟主辦的“《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)用于環(huán)境管理的規(guī)定(試行)》(征求意見(jiàn)稿)研討會(huì)”上，對(duì)我國(guó)近年來(lái)關(guān)于垃圾焚燒廠自動(dòng)監(jiān)測(cè)的措施表示了肯定，認(rèn)為我們國(guó)家對(duì)于垃圾焚燒廠自動(dòng)監(jiān)測(cè)要求越來(lái)越嚴(yán)。

從2014年實(shí)施的《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，到2016年實(shí)施涉及垃圾焚燒廠的《關(guān)于實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃的通知》，再到2017年下發(fā)《關(guān)于生活垃圾焚燒廠安裝污染物排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備和聯(lián)網(wǎng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，由此，2018年才有基礎(chǔ)做達(dá)標(biāo)排放專項(xiàng)行動(dòng)。他指出，《規(guī)定》其實(shí)是聚焦到煙氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，也就是《標(biāo)準(zhǔn)》當(dāng)中規(guī)定的二氧化硫等五項(xiàng)。

在談及該《規(guī)定》時(shí)他表示，這實(shí)際是讓行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施的方案，讓標(biāo)準(zhǔn)中每年60小時(shí)的豁免條款(每條焚燒爐生產(chǎn)線每年啟停爐(含事故)期間污染物超標(biāo)排放時(shí)間不得超過(guò)60小時(shí))能被實(shí)際用起來(lái)，之前“裝、樹(shù)、聯(lián)”也是通過(guò)原環(huán)保部的一個(gè)通知的形式全面實(shí)施的，那也是在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中早就有規(guī)定。另外，特別積極的意義在于這是國(guó)家層面的第一個(gè)明確指出自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可以用于環(huán)境執(zhí)法的政策。

針對(duì)《規(guī)定》中提到的豁免時(shí)間問(wèn)題，中國(guó)電力工程有限公司專家委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)樂(lè)家林認(rèn)為，第一這個(gè)時(shí)間不可以疊加，第二要相互可以覆蓋，并且能夠合攏，關(guān)于時(shí)限上的數(shù)字，還需要再斟酌。另外，在樂(lè)家林看來(lái)達(dá)標(biāo)是很難的，“我們還不能造一個(gè)什么都能消化的‘工業(yè)胃’，我們不反對(duì)燒，而是反對(duì)亂燒，一定要做到干濕分離、分類處理，不同的東西有它最適合它的處理方式，不能什么東西都用一種方式處理?！?p style="text-indent: 2em;">環(huán)評(píng)專家周秀琴指出，《規(guī)定》實(shí)際增加了一個(gè)“日均值”的概念，這是在《標(biāo)準(zhǔn)》中沒(méi)有的，《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的是“24小時(shí)均值”與日均值是不同的概念。同時(shí)，她也提出了疑問(wèn)，這個(gè)概念的增加是否意味著取消了標(biāo)準(zhǔn)中“1小時(shí)均值”的限值要求，如此一來(lái)，以后的公益訴訟中，對(duì)于“1小時(shí)均值”超標(biāo)而“日均值”不超標(biāo)的情況，如何認(rèn)定是不是違法?

關(guān)于《規(guī)定》，中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院人口資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)博士生導(dǎo)師宋國(guó)君表示，這個(gè)規(guī)定能出來(lái)是非常好的事情，讓自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)違法有了判斷依據(jù)。同時(shí)，他也表達(dá)了自己的疑慮，這是一個(gè)規(guī)定，應(yīng)該遵從行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也就是《標(biāo)準(zhǔn)》中的相關(guān)要求，而《規(guī)定》中的表1內(nèi)容就涉嫌和《標(biāo)準(zhǔn)》不一致，宋國(guó)君認(rèn)為其實(shí)可以直接引用《標(biāo)準(zhǔn)》中的內(nèi)容。

根據(jù)“十三五”計(jì)劃，截至2020年底，城市生活垃圾焚燒處理能力占無(wú)害化處理總能力的50%以上，其中東部地區(qū)達(dá)到60%以上。業(yè)內(nèi)專家表示，確保生活垃圾焚燒真正實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，保障末端的污染防治工作有效進(jìn)行尤為重要。但除了依靠清潔生產(chǎn)工藝及可靠的技術(shù)設(shè)施外，垃圾焚燒廠更要配備完善的污染控制和監(jiān)控設(shè)施。

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