下一步，當(dāng)?shù)貙⑦M(jìn)一步貫徹和全面落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的理念思想和決策部署，繼續(xù)以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”。
受到廣泛關(guān)注、有“史上最嚴(yán)”之稱的新環(huán)保法實(shí)施已經(jīng)一年多，全國人大常委會(huì)近期首次在全國范圍內(nèi)對(duì)新修訂的環(huán)境保護(hù)法實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。此次執(zhí)法檢查的重點(diǎn)包括：政府及相關(guān)部門和企業(yè)的環(huán)保責(zé)任落實(shí)情況；污染物排放總量控制、排污許可、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境信息公開等主要法律制度措施落實(shí)情況；加強(qiáng)法律宣傳教育，推動(dòng)公眾參與環(huán)境保護(hù)方面的情況；大氣、水、土壤等污染防治情況，以及環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法，違法行為查處等方面采取的措施和存在的問題等。據(jù)了解，執(zhí)法檢查組擬分成5個(gè)小組，自6月開始分赴河北、山西、黑龍江、河南、廣西、貴州、云南、寧夏8個(gè)省、自治區(qū)開展檢查工作。
新冶鋼鋼廠區(qū)內(nèi)，黑天鵝充當(dāng)環(huán)保“哨兵”。中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者程暉/攝
6月20日~24日，中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者隨中華環(huán)保世紀(jì)行新聞采訪組來到湖北武漢、武昌、荊州、黃石等地進(jìn)行實(shí)地采訪。帶隊(duì)的全國人大環(huán)資委調(diào)研室巡視員何嘉平表示，這次采訪活動(dòng)配合全國人大常委會(huì)的執(zhí)法檢查，采訪新環(huán)保法實(shí)施一年后政府及相關(guān)部門和企業(yè)的環(huán)保責(zé)任落實(shí)情況及變化，還有哪些不足和突出問題。
最嚴(yán)環(huán)保執(zhí)法
新環(huán)保法實(shí)施已一年有余。作為新《環(huán)保法》實(shí)施的第一年，2015年湖北污染企業(yè)經(jīng)歷了史上最嚴(yán)格執(zhí)法，全省共檢查企業(yè)44574家次。
湖北省環(huán)保廳總工程師周水華告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，“去年以來，全省共處罰企業(yè)2106家，罰款金額1.22億元，而2014年，處罰金額只有3000多萬元。限產(chǎn)及停產(chǎn)案件66件，移送行政拘留案件104起，移送環(huán)境污染犯罪案件24起?！?/p>
在湖北，受處罰的不僅僅是企業(yè)。執(zhí)法不嚴(yán)，有關(guān)干部也要受到處罰。因“秸稈禁燒令”落實(shí)不力，湖北省去年就有730余名干部被問責(zé)。
去年5月1日起，《湖北省人民代表大會(huì)關(guān)于農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》正式實(shí)施。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，去年湖北省共派出巡查組154萬次，現(xiàn)場(chǎng)處罰631起，處罰金額10萬余元。其中荊門市現(xiàn)場(chǎng)處罰124起，除直接責(zé)任人外，還對(duì)包聯(lián)責(zé)任人進(jìn)行處罰，共開出禁燒責(zé)任罰款4.5萬元；荊州市還在中心城區(qū)查處190余起，累計(jì)扣減區(qū)級(jí)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)679萬余元。為促進(jìn)“禁燒令”的落實(shí)，湖北省還加大問責(zé)追責(zé)力度。湖北省環(huán)保廳對(duì)去年秋季以來秸稈露天焚燒情況較為嚴(yán)重的孝感、荊門和仙桃市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談，去年全省為此處理問責(zé)干部共計(jì)730余人。
綜合來看，去年湖北省“秸稈禁燒”取得好成績(jī)，環(huán)保部通報(bào)火點(diǎn)數(shù)7個(gè)，比前年同期45個(gè)相比下降84.4%。
同時(shí)，他們還建立了衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)日?qǐng)?bào)制度和無人機(jī)巡檢通報(bào)制度，每天向各地通報(bào)火電監(jiān)測(cè)情況。
得益于一系列環(huán)保措施，湖北的空氣質(zhì)量大幅好轉(zhuǎn)。2016年1~5月全省17個(gè)重點(diǎn)城市PM10均值為102微克/每立方米，與去年同期相比下降16.4%，PM2.5均值為64微克/每立方米，與去年同期相比下降20%。2016年5月全省17個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)標(biāo)率在67.7%~100%之間，平均優(yōu)良天數(shù)達(dá)標(biāo)率為88%以上，較去年同期上升26%。
素有千湖之省美譽(yù)的湖北，是南水北調(diào)工程中線核心水源區(qū)和重要影響區(qū)，承擔(dān)著一江清水永續(xù)北送的重要責(zé)任。因此，水污染防治一直是湖北環(huán)境治理工作的重中之重。
周水華告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，湖北省實(shí)施最嚴(yán)格的水源地保護(hù)制度?！翱茖W(xué)劃定全省140個(gè)縣級(jí)以上集中式水源地保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)標(biāo)識(shí)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，完成34個(gè)實(shí)際和91個(gè)縣級(jí)集中式飲用水水源地環(huán)境狀況評(píng)估，建立了風(fēng)險(xiǎn)源名錄。對(duì)全省4160個(gè)入河（湖）排污口開展了普查，對(duì)新改擴(kuò)入河（湖）排污口設(shè)置進(jìn)行嚴(yán)格審定，并進(jìn)行公示。2015年，全省縣級(jí)及以上飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為99%?！?/p>
2016年1~5月，湖北省地表水質(zhì)量總體良好。主要河流水質(zhì)符合Ⅰ~Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)比例為81%，水質(zhì)為Ⅳ類的斷面比例為8.2%，水質(zhì)為類Ⅴ類的斷面比例為7%。主要湖庫水質(zhì)符合Ⅰ~Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)水域比例為65%。
湖北省各個(gè)城市也在積極探索環(huán)境治理的新體制機(jī)制，如在宜昌市，他們成立了全省第一個(gè)流域性水利綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)——宜昌市黃柏河流域水資源保護(hù)綜合執(zhí)法局，啟動(dòng)了宜都市水權(quán)改革試點(diǎn)，制定了大氣生態(tài)補(bǔ)償辦法，出臺(tái)了《宜昌市大氣污染防治資金獎(jiǎng)懲暫行辦法》等，希望通過體制機(jī)制的創(chuàng)新，能夠保障環(huán)境治理長(zhǎng)久地開展下去，并取得實(shí)效。
“仍有短板和不足”
“從新環(huán)保法實(shí)施一年的效果看，湖北雖然取得了很多成績(jī)，但仍有短板和不足?！焙渭纹皆诓稍L活動(dòng)中總結(jié)道。
在這次采訪的企業(yè)中，大多是曾經(jīng)被周邊住戶舉報(bào)過、或發(fā)生過環(huán)保責(zé)任事件的企業(yè)。離長(zhǎng)江僅有450米的宜昌東陽光藥業(yè)股份有限公司就曾被多次舉報(bào)并被處罰過。
“現(xiàn)在我們?cè)诃h(huán)?；A(chǔ)設(shè)施上不怕花錢，舍得投入。”該公司副總經(jīng)理鄧肇政告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者：“至2016年5月，公司總投入28億元，環(huán)保的固定資產(chǎn)投入就已經(jīng)超過7億元，環(huán)保年運(yùn)行成本約為7000萬元，占生產(chǎn)成本的12%。目前建有約45萬立方米污水處理站，每天處理能力達(dá)到16900噸。更為重要的是，我們從設(shè)計(jì)上采用國際國內(nèi)最先進(jìn)的環(huán)保治理技術(shù)，從源頭上實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，持續(xù)減少排放。同時(shí)，我們環(huán)保人員不設(shè)定編，著力打造一支精干高效的人才隊(duì)伍，全公司現(xiàn)有員工1375人，環(huán)保人員就達(dá)到105人?！?/p>
近年來，該公司通過承擔(dān)國家級(jí)科研項(xiàng)目，開發(fā)綠色生產(chǎn)工藝，化學(xué)品消耗與傳統(tǒng)工藝相比下降到1/6以下，大幅減少了三廢總量，綜合能耗下降約25%；通過清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將廢物資源化利用，減少標(biāo)煤88457噸，減排COD約330噸，氨氮約120噸。
鄧肇政最深切地感受到這一年多來的“最嚴(yán)執(zhí)法”。據(jù)他統(tǒng)計(jì)，新環(huán)保法實(shí)施后，環(huán)保部對(duì)他們進(jìn)行的檢查多了3倍，省里的檢查多了4倍，市里更是不定期地來進(jìn)行檢查。
武漢中法水務(wù)公司總經(jīng)理徐誼也深深感受到了“最嚴(yán)執(zhí)法”。該公司是中法合資企業(yè)，為武漢化學(xué)工業(yè)區(qū)集中處理污水，去年因?yàn)槲窗磭疑陥?bào)登記污泥而受到行政處罰，被列入了“環(huán)保黑名單”。
徐誼告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，公司2012年開始動(dòng)工，2013年7月竣工，9月開始試運(yùn)行。頭幾年，污水處理之后剩下的污泥一直在廠區(qū)內(nèi)污泥儲(chǔ)存室堆放，原因是在武漢市找不到能夠處理這類污泥資質(zhì)的企業(yè)，化工污泥屬于危險(xiǎn)廢物，按國家規(guī)定必須如實(shí)申報(bào)。公司從開始運(yùn)營開始，就一直按照規(guī)定申報(bào)，前兩年很少有執(zhí)法人員前來檢查，但在去年，來檢查的人多了，還給了這樣一個(gè)“不良企業(yè)”的處罰。
徐誼覺得有些冤枉，企業(yè)一直在進(jìn)行如實(shí)申報(bào)，但由于該市沒有相關(guān)資質(zhì)的處理企業(yè)，污泥堆放久了，水分蒸發(fā)，由于重量和之前申報(bào)的重量不符而因此受到懲罰，另外，公司2015年就驗(yàn)收，至今還沒有拿到臨時(shí)排污許可證。
“按照新環(huán)保法，企業(yè)必須執(zhí)證排污，因此我天天都非常忐忑，都會(huì)覺得第二天會(huì)出事?！毙煺x表示，“現(xiàn)在我在污泥堆放車間加裝了儲(chǔ)存3年信息的攝像頭，以證明我們沒有偷運(yùn)污泥。由于污泥含水量的問題，污泥堆放時(shí)間和水量增發(fā)量還要進(jìn)一步和環(huán)保監(jiān)察部門進(jìn)行稱重和測(cè)量。”
當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的負(fù)責(zé)同志告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，由于排污許可證是一批批進(jìn)行核發(fā)的，所以存在延時(shí)發(fā)放的現(xiàn)象，這個(gè)問題回去要立即落實(shí)。
在和當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的座談會(huì)上，中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者了解到，目前地方在環(huán)境保護(hù)方面還有很多不足。
一是企業(yè)守法意識(shí)還不夠強(qiáng)。部分企業(yè)環(huán)境法制意識(shí)淡薄或心存僥幸，環(huán)保主體責(zé)任沒有得到落實(shí)，環(huán)境違法行為時(shí)有發(fā)生，環(huán)境問題得不到有效整改。
二是環(huán)境監(jiān)管能力仍然較為薄弱?，F(xiàn)有環(huán)保監(jiān)管能力及環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施與特大城市建設(shè)目標(biāo)和環(huán)保工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)相比，仍有較大的差距。市、縣兩級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)面臨缺人、缺裝備等問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道環(huán)保機(jī)構(gòu)及人員雖然逐步得到落實(shí)，但目前面臨身份、職責(zé)定位不清，人員流動(dòng)過快，業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低等問題，環(huán)境監(jiān)管縱向到底仍存在不足。
宜都環(huán)境監(jiān)測(cè)站站長(zhǎng)楊斌告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，宜都縣經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，是百強(qiáng)縣，全縣有上百家企業(yè)。但是宜都環(huán)境監(jiān)測(cè)只有13個(gè)編制，實(shí)際上目前只有9個(gè)人。而環(huán)保監(jiān)測(cè)的事務(wù)較多，光上訪件就有400多件，上級(jí)交辦的環(huán)保檢查有100多件，再加上人員年齡偏大，大多是50歲以上人員，專業(yè)技術(shù)也缺乏，所以與現(xiàn)在的環(huán)境監(jiān)察工作不相適應(yīng)。
三是群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)還有一些不滿意的地方。近年來，環(huán)保方面的人大建議、政協(xié)提案和群眾投訴都呈逐年上升趨勢(shì)。部分在企業(yè)安全衛(wèi)生防護(hù)距離范圍內(nèi)的居民還沒有完成搬遷，群眾投訴還比較多。城市餐飲業(yè)油煙擾民問題還沒有得到根本解決。
“3年內(nèi)湖北省要基本解決監(jiān)察能力不足的問題?！敝芩A表示，下一步，當(dāng)?shù)貙⑦M(jìn)一步貫徹和全面落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的理念思想和決策部署，繼續(xù)以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，規(guī)范源頭管控，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，加大生態(tài)保護(hù)力度，深化環(huán)保領(lǐng)域改革，不斷開創(chuàng)環(huán)保工作新局面，為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。
綠水青山就是金山銀山
近年來，湖北省將生態(tài)立省納入到全省“一元多層次”總體戰(zhàn)略體系，把推進(jìn)生態(tài)省作為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的重要舉措。同時(shí)，湖北省委堅(jiān)持把環(huán)境保護(hù)納入到重點(diǎn)督查內(nèi)容，先后組織水環(huán)境、空氣質(zhì)量等專項(xiàng)督查，圍繞藍(lán)天、碧水兩大主題，省人大連續(xù)兩年組織全省環(huán)保執(zhí)法檢查，督促各地水污染防治和大氣污染治理工作開展。此外，湖北省人大還將湖泊保護(hù)、大氣污染治理作為近兩年環(huán)保世紀(jì)行的內(nèi)容，組織媒體進(jìn)行監(jiān)督報(bào)道，在各方合力下，企業(yè)、地方政府的環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)，全省生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展取得了積極進(jìn)展。
紅花綠草，樹木蒼翠，小橋流水……這不是公園美景，而是一家特殊鋼生產(chǎn)基地——中信泰富特鋼集團(tuán)湖北新冶鋼有限公司(以下簡(jiǎn)稱新冶鋼)廠區(qū)內(nèi)的園林式景觀。
而最吸引記者的是一汪清澈的池水，幾十只黑天鵝在水面上閑游。這一池清水，就是新冶鋼鋼廠處理過的廢水。
“黑天鵝對(duì)水質(zhì)的要求較高，我們?yōu)榱藱z測(cè)污水處理的好壞，就購買了幾只黑天鵝放在池水里，這幾年黑天鵝已經(jīng)繁殖到二十多只了?！痹摴矩?fù)責(zé)人告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，“黑天鵝擔(dān)當(dāng)我們的環(huán)保‘哨兵’?！?/p>
近年來，新冶鋼投入資金購進(jìn)污水處理設(shè)備，將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污水反復(fù)沉淀、凈化，使之達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，最終作為企業(yè)的中水進(jìn)行實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。目前，該公司的噸鋼耗新水量為3.69立方米，大大減少了從長(zhǎng)江的取水量。
宜昌是是全國百強(qiáng)城市之一。2015年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值3384.8億元，地方公共財(cái)政預(yù)算收入339.1億元，經(jīng)濟(jì)總量在中部地區(qū)和長(zhǎng)江沿線同等城市中分別居第2、第4位，在湖北省內(nèi)僅次于武漢市，居第2位。宜昌市歷來高度重視環(huán)境保護(hù)工作，各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國家環(huán)境保護(hù)法、節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法以及大氣、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃等有關(guān)環(huán)境治理法規(guī)，取得了積極成效。
2015年全市單位生產(chǎn)總值能耗比2010年下降25.27％，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降了25.55%，超額完成省下達(dá)下降17%、18%的目標(biāo)任務(wù)。一是大力組織實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造工程，實(shí)施了一批重點(diǎn)項(xiàng)目?！笆濉比泄矤?zhēng)取國家節(jié)能技改重點(diǎn)項(xiàng)目88個(gè)，項(xiàng)目總投資29.9億元，爭(zhēng)取無償資金3.62億元，項(xiàng)目建成后，形成118.7681萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能量。二是加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位的管理，建立了能源管理體系，開展了能效對(duì)標(biāo)，加強(qiáng)了用能管理，全市105家重點(diǎn)監(jiān)控的高耗能企業(yè)“十二五”節(jié)能任務(wù)全面完成。全市納入國家”和省單耗限額標(biāo)準(zhǔn)管理的高耗能企業(yè)34戶，涉及高耗能產(chǎn)品有合成氨、工業(yè)硫酸、磷酸一銨、黃磷等10余種，涉及各類能源單耗限額指標(biāo)26項(xiàng)。全市單位產(chǎn)品能耗指標(biāo)合格率達(dá)96.0%以上，宜化、楚星、三寧、華強(qiáng)、興瑞、華新、花林等20戶企業(yè)6種產(chǎn)品21個(gè)指標(biāo)已達(dá)到或優(yōu)于國標(biāo)先進(jìn)值水平。三是推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)納入全省碳排放交易體系，接受碳排放監(jiān)管。2015年該市有28家企業(yè)納入全省碳排交易體系，當(dāng)年全部按期履約。今年全市共有37家企業(yè)納入全省監(jiān)管范疇，企業(yè)數(shù)量占全省的22.3%，目前正在開展碳排放核查和履約工作。
“我們把爭(zhēng)取和創(chuàng)建國家環(huán)境治理試點(diǎn)作為推進(jìn)環(huán)境治理工作的一項(xiàng)重要抓手，我們先后爭(zhēng)取到了國家首批生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)、猇亭園區(qū)循環(huán)化改造、國家第二批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)、國家首批資源綜合利用‘雙百工程’示范基地、城鎮(zhèn)污泥第三方處理處置試點(diǎn)、枝江國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市等6項(xiàng)國家試點(diǎn)?！痹撌邪l(fā)展改革委的負(fù)責(zé)人告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，這些試點(diǎn)分別從工業(yè)環(huán)境治理、城市廢棄物治理等不同方面探索改善環(huán)境的有效途徑，目前都在扎實(shí)推進(jìn)之中，部分試點(diǎn)已經(jīng)取得較好效果，如猇亭園區(qū)通過循環(huán)化改造，企業(yè)之間已經(jīng)形成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，能源實(shí)現(xiàn)了集中梯級(jí)利用，園區(qū)污水實(shí)現(xiàn)集中處理，園區(qū)內(nèi)興發(fā)精細(xì)化工園，實(shí)現(xiàn)了廢棄物完全綜合利用、企業(yè)全閉環(huán)生產(chǎn)，其循環(huán)化改造經(jīng)驗(yàn)多次得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。餐廚廢棄物資源化利用試點(diǎn)，項(xiàng)目一期已于2015年年底建成，目前正在試運(yùn)行，餐廚廢棄物收集簽約單位已達(dá)150余家，日收運(yùn)處理餐廚垃圾量接近8噸。
“我們之前將我們這個(gè)城市取個(gè)名字叫光‘灰’城市，不是光輝的‘輝’，是灰塵的‘灰’。”黃石市市長(zhǎng)董衛(wèi)民告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者。
周水華表示，下一階段，湖北省將實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)，繼續(xù)打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善。如以生態(tài)省創(chuàng)建為平臺(tái)，著力推進(jìn)五位一體建設(shè)；以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，促進(jìn)提升綠色執(zhí)政能力；以落實(shí)紅線為基礎(chǔ)，優(yōu)化國土開發(fā)空間布局；以實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度和標(biāo)準(zhǔn)為抓手，推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型等。如加強(qiáng)飲用水源保護(hù)、改善空氣質(zhì)量、環(huán)境違法執(zhí)法“零容忍”三大行動(dòng)，建立“環(huán)保信用黑名單”等，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整的升級(jí)。
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