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2017年6月2日，由上海社科院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所和國家開發(fā)銀行上海市分行共同舉辦的上海市特色小（城）鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)研討會(huì)在上海社會(huì)科學(xué)院舉行，來自國家發(fā)改委規(guī)劃司、上海市發(fā)改委、上海市規(guī)土局、上海市經(jīng)信委、上海社會(huì)科學(xué)院、國家開發(fā)銀行上海市分行及部分企業(yè)代表出席了此次研討會(huì)。在全國特色小鎮(zhèn)建設(shè)大背景下，探討各地在建設(shè)小鎮(zhèn)過程中的經(jīng)驗(yàn)做法和存在問題，對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)上海特色小鎮(zhèn)建設(shè)具有重要意義。

上海特色小鎮(zhèn)建設(shè)：問題與對(duì)策

上海社會(huì)科學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所所長孫福慶研究員指出，特色小鎮(zhèn)建設(shè)遵循PPP模式，按照政府引導(dǎo)、企業(yè)主體和市場(chǎng)運(yùn)作的思路開展。但是，特色小鎮(zhèn)建設(shè)如何定位？應(yīng)該發(fā)展什么樣的特色小鎮(zhèn)？上海特色小鎮(zhèn)和國外特色小鎮(zhèn)相比到底有什么區(qū)別？如何在建設(shè)特色小鎮(zhèn)過程中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化？這些都是在研究和工作中需要注意的問題。

上海市發(fā)改委相關(guān)同志介紹了上海在推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中的工作情況。按照國家關(guān)于申報(bào)特色小鎮(zhèn)的要求，上海車墩鎮(zhèn)、朱家角鎮(zhèn)和楓涇鎮(zhèn)入選了國家第一批2016年中國特色小鎮(zhèn)的名單。從工作進(jìn)展來看，總體思路還是采用一種積極培育的方式。首先，在特色小鎮(zhèn)定位上，要加大對(duì)特色風(fēng)貌和特色產(chǎn)業(yè)的挖掘和宣傳，要與國際大都市特點(diǎn)緊密結(jié)合起來，體現(xiàn)特色性和差異性。其次，在特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑上，要用好存量，走集約化發(fā)展道路。最后，要發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用，提高小鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能，提高上海城鄉(xiāng)發(fā)展水平和新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，使廣大群眾更加有獲得感。

上海市規(guī)土局相關(guān)同志介紹了上海特色小鎮(zhèn)規(guī)劃工作進(jìn)展。上海特色小鎮(zhèn)規(guī)劃要嚴(yán)守人口、用地、環(huán)境和安全四條底線，要以市場(chǎng)力量為主體，用好存量，節(jié)約用地，防止盲目造鎮(zhèn)。在特色功能區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃編制導(dǎo)則中，主要包括了特色塑造、規(guī)劃布局、空間設(shè)計(jì)和規(guī)劃實(shí)施四個(gè)方面。

上海市經(jīng)信委有關(guān)同志介紹了特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局導(dǎo)向。首先，市區(qū)兩級(jí)統(tǒng)籌協(xié)同，要防止各區(qū)同質(zhì)化競(jìng)爭。其次，各區(qū)要加強(qiáng)土地資源的統(tǒng)籌，加大產(chǎn)業(yè)支持力度，發(fā)揮園區(qū)開發(fā)平臺(tái)的作用，凸顯自身特色產(chǎn)業(yè)和競(jìng)爭力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)部門在特色小鎮(zhèn)發(fā)展中的作用。三是注重資源聚焦。四是調(diào)整存量盤活。

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上海特色小鎮(zhèn)：經(jīng)典案例

松江區(qū)車墩鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為特色小鎮(zhèn)的生命力關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)，車墩的影視產(chǎn)業(yè)包括影視拍攝、影視制作和影視推廣等各個(gè)方面，要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈要素做好影視產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)劃。此外，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要圍繞城市的主體功能展開。車墩作為特色小鎮(zhèn)，在文化產(chǎn)業(yè)上要承接上海城市功能。一是在形態(tài)上一定要有特色。二是產(chǎn)業(yè)要集聚。三是要完善金融配套設(shè)施。四是植入影視交易平臺(tái)。

金山區(qū)楓涇鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指出，楓涇鎮(zhèn)以古鎮(zhèn)更新、產(chǎn)業(yè)更新、社區(qū)更新和鄉(xiāng)村更新等四大更新為主要內(nèi)容，遵循先易后難的原則，依次推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。一是按照市政府“一鎮(zhèn)一策”方針，因地制宜地采取相應(yīng)的發(fā)展模式。二是市級(jí)指導(dǎo)，區(qū)級(jí)牽頭。依托大型國企，解決專業(yè)人才缺乏和財(cái)力不足的困境。

青浦區(qū)朱家角鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，朱家角鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)總體圍繞確定一個(gè)主目標(biāo)、三個(gè)分目標(biāo)、四大重點(diǎn)區(qū)域和五項(xiàng)工作來展開。朱家角鎮(zhèn)的一個(gè)重要資源是淀山湖，所以小鎮(zhèn)品牌打造是以“文創(chuàng)+基金”為主，進(jìn)一步挖掘二者的深層次內(nèi)涵關(guān)聯(lián)。一是推行土地減量化和城中村改造，挖掘存量資源。二是用好財(cái)政政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是完善相應(yīng)的人才建設(shè)體制機(jī)制。

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特色小鎮(zhèn)建設(shè)與PPP模式

上海社科院PPP研究中心王強(qiáng)研究員介紹了國外小鎮(zhèn)引入PPP機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)和問題，并對(duì)PPP模式的推廣戰(zhàn)略提出了建議。特色小鎮(zhèn)融資要遵循“四位一體”，即采用共同基金的模式，通過融資提高公共治理能力，此外，還要考慮產(chǎn)業(yè)和空間要素。首先，借鑒歐洲的經(jīng)驗(yàn)，建立特色小鎮(zhèn)聯(lián)合融資基金，發(fā)行聯(lián)合債券，為特色小鎮(zhèn)提供低成本的融資渠道。其次，市區(qū)兩級(jí)要密切協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌配置小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)資源，化解小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高整體和局部效果。最后，形成上海特色小鎮(zhèn)發(fā)展研究聯(lián)盟，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展提供思路，形成動(dòng)態(tài)工作機(jī)制。

國家開發(fā)銀行上海市分行有關(guān)同志介紹了支持全國特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)性金融模式。一是支持農(nóng)村人口就近城鎮(zhèn)化，提升小城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平，以提高資源環(huán)境承載能力為目的的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的公共服務(wù)配套設(shè)施和產(chǎn)業(yè)功能配套設(shè)施建設(shè)。三是支持小城鎮(zhèn)宜居生態(tài)環(huán)境建設(shè)和歷史文化傳承保護(hù)等項(xiàng)目。

上海社科院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所副所長李湛教授認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)建設(shè)有三方面的含義。一是特色小鎮(zhèn)重在“特”，要有特殊產(chǎn)業(yè)、特殊風(fēng)格、特殊資源、特殊目標(biāo)。二是特色小鎮(zhèn)要特別對(duì)待，要幫助解決特別問題，給予必要的特殊政策。有一些該傾斜的地方，一定要傾斜支持。三是特色小鎮(zhèn)建設(shè)要有特殊的方法，比如應(yīng)用PPP投資模式，這是一種特殊的路徑，也是對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)方案的某種檢驗(yàn)。

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