異地執(zhí)法組發(fā)現(xiàn)的“小散亂污”企業(yè)被依法拆除。

異地執(zhí)法人員在查找排污口。 羅景山 郭國立供圖

◆本報通訊員羅景山 郭國立

河南省周口市環(huán)保局日前召開新聞發(fā)布會，通報“攻堅—2017”周口環(huán)境異地執(zhí)法行動成果。

為期3個月的周口市轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）環(huán)境異地交叉執(zhí)法行動，共檢查污染源626家，發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境問題污染源385家。其中立案調(diào)查129家企業(yè)、責令整改115家、取締36家、按日連續(xù)處罰7家、移交公安機關行政拘留3人。129家企業(yè)受到罰款處罰，共計罰款400多萬元。

河南省委常委、省委政法委書記許甘露在全省污染防治攻堅戰(zhàn)推進會上表示，周口市的經(jīng)驗證明，提級整治、異地執(zhí)法可以有效避免地方保護主義和人情影響。

各縣（市、區(qū)）異地交叉執(zhí)法

不打招呼、不聽匯報、異地互查，對公眾關注的涉水、涉氣環(huán)境違法行為嚴厲打擊

據(jù)悉，周口市環(huán)保局為了鞏固大氣污染防治攻堅戰(zhàn)成果、推進治水、治土攻堅，于2017年3月8日~6月8日在全市轄區(qū)內(nèi)7縣1市1區(qū)開展“攻堅—2017”異地環(huán)境執(zhí)法行動。

3月6日周口市制定“攻堅—2017”異地環(huán)境執(zhí)法行動設施方案，3月7日對抽調(diào)人員進行現(xiàn)場檢查和采樣知識培訓，3月8日啟動異地執(zhí)法。

為提高辦案效率和強化領導，杜絕地方保護主義、避免人情干擾，周口市環(huán)保局從所轄各縣（市、區(qū)）環(huán)保局抽調(diào)42名業(yè)務水平高、執(zhí)法能力強的環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測人員參與此項行動。從抽調(diào)的42名人員中選出40名平均分配到5個執(zhí)法小組中，每組8人，另外兩人配合市環(huán)保局領導做協(xié)調(diào)工作。

異地執(zhí)法組由周口市環(huán)保局授權，在本市轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）之間開展交叉異地執(zhí)法行動。比如：今天去淮陽縣執(zhí)法的執(zhí)法小組成員可能主要由商水縣環(huán)保局的人員組成，來商水縣執(zhí)法的執(zhí)法小組成員可能主要由西華縣環(huán)保局的人員組成。每個執(zhí)法小組的組長由縣（市、區(qū)）環(huán)保局的一名副局長擔任，5個執(zhí)法組都由周口市環(huán)保局副局長馬玉東負責帶隊。

“攻堅—2017”周口環(huán)境異地執(zhí)法時，采取不打招呼、不聽匯報、縣（市、區(qū)）互查的方式，對公眾關注的工業(yè)企業(yè)、商砼攪拌站、畜禽養(yǎng)殖、磚瓦窯廠、小散亂污企業(yè)等涉水、涉氣環(huán)境違法行為嚴厲打擊。督促排污單位自覺守法，實現(xiàn)周口天藍、地綠、水清，保障群眾健康。

據(jù)了解，“攻堅—2017”周口環(huán)境異地執(zhí)法行動由周口市環(huán)保局局長盧海洋親自坐鎮(zhèn)指揮，副局長馬玉東帶隊親臨現(xiàn)場開展檢查。

3個行動組分工配合

異地執(zhí)法組發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題，立案調(diào)查組甄別案件事實，責任追究組查處行政失職人員

據(jù)介紹，此次行動除了異地執(zhí)法組，還成立了立案調(diào)查組和責任追究組，以配合執(zhí)法檢查，處理違法企業(yè)、查處行政部門違紀人員。

異地執(zhí)法組主要查找被檢查對象存在的環(huán)境問題、鎖定環(huán)境違法事實、保全環(huán)境違法證據(jù)、匯總檢查情況，經(jīng)帶隊領導審閱后移交立案調(diào)查組。

立案調(diào)查組由周口市環(huán)保局的7名監(jiān)察執(zhí)法業(yè)務骨干和專家組成，由周口市環(huán)保局副局長曹高舉帶隊。立案調(diào)查組主要負責對執(zhí)法組移交的涉嫌環(huán)境違法的事實材料進行甄別、篩選、分類、立案、派發(fā)，逐個調(diào)查取證，案件調(diào)查終結(jié)上報法制科。

責任追究組由周口市環(huán)保局紀檢監(jiān)察室3名人員組成，由市環(huán)保局紀檢組長楊志學帶隊。責任追究組主要負責監(jiān)察環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的主管人員、直接責任人員是否存在失職、瀆職行為。

在“攻堅—2017”周口市環(huán)境異地執(zhí)法活動中，采取現(xiàn)場檢查、按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留等手段，迅速拆除取締了一批“小散亂污”企業(yè)，整改處置了一批環(huán)境違法企業(yè)。對37家企業(yè)采取查封暫扣措施，停產(chǎn)整頓16家，限期停產(chǎn)治理4家，拆除21家，限產(chǎn)停產(chǎn)18家。

異地執(zhí)法將成新常態(tài)

下達異地委托執(zhí)法書，多家單位分攤經(jīng)費，對異地執(zhí)法人員全面培訓，三大難題逐一破解

當談起周口市環(huán)保局環(huán)境異地執(zhí)法行動時，盧海洋表示，異地執(zhí)法既減少了人情影響，也鍛煉了執(zhí)法隊伍，提升了執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法能力。集中行動，抽調(diào)人員統(tǒng)一管理，提高了辦案效率和環(huán)境問題查處效率。

“暗查統(tǒng)一行動時，事先不告知抽調(diào)人員的去向，根據(jù)領導指示確定暗查對象，并要求參加人員關閉通訊工具，加強了暗查工作的保密性，執(zhí)法效果明顯提高，老百姓滿意。”馬玉東說。

但是，在此次環(huán)境異地執(zhí)法活動中也發(fā)現(xiàn)一些問題需要解決。一是根據(jù)屬地管理原則，被抽調(diào)執(zhí)法人員的執(zhí)法證顯示執(zhí)法區(qū)域是所在的縣（市、區(qū)），去異地執(zhí)法的執(zhí)法權限受到限制。二是異地執(zhí)法經(jīng)費全部由市環(huán)保局一家單位承擔，市環(huán)保局的壓力太大。三是由于被抽調(diào)人員來自周口市轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)），不同縣（市、區(qū)）的企業(yè)類別也有差異，去外縣（市、區(qū)）執(zhí)法時對個別檢查對象以前從未接觸過，異地執(zhí)法人員顯得力不從心。

如何破解環(huán)境異地執(zhí)法遇到的難題，周口市環(huán)保部門相關領導及工作人員進行充分交流探討，找到了破解之道。

對于執(zhí)法資格受限問題，可以由周口市環(huán)保局根據(jù)《環(huán)境保護法》相關規(guī)定，向抽調(diào)人員所在的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)下達委托執(zhí)法書，可有效解決異地執(zhí)法人員跨區(qū)域執(zhí)法的執(zhí)法資格限制問題。

對于執(zhí)法經(jīng)費承擔問題，把異地執(zhí)法的經(jīng)費分攤到抽調(diào)人員所在單位承擔，可避免給周口市環(huán)保局造成過大壓力。

對于異地執(zhí)法人員業(yè)務知識不全面的問題，可根據(jù)周口市轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）被查排污單位的狀況，將對抽調(diào)人員進行全面培訓，包括生產(chǎn)工藝、產(chǎn)污工藝流程、環(huán)保技術工藝以及相關政策、法規(guī)、標準等。

“下一步，我們將認真總結(jié)環(huán)境異地執(zhí)法經(jīng)驗教訓，在創(chuàng)新執(zhí)法理念、完善執(zhí)法機制上下功夫，本著嚴厲打擊環(huán)境違法行為、保障群眾身體健康、提高民生指數(shù)的目標，嚴查典型案例，排除環(huán)境安全隱患，使環(huán)境異地執(zhí)法成為新常態(tài)?！北R海洋說，這次抽調(diào)的人員已經(jīng)輸入周口市環(huán)境執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫，以后將把環(huán)境異地執(zhí)法形式運用于各種專項執(zhí)法行動中。

據(jù)悉，6月11日周口市啟動的揮發(fā)性有機物專項整治執(zhí)法行動也采用異地執(zhí)法形式。

■ 典型案例

案例一

停運環(huán)保設施 窯廠主被拘留

本報訊 2017年3月11日，河南省周口市大風天氣。考慮到在特殊天氣條件下，有的企業(yè)可能抱有僥幸心理，周口市異地執(zhí)法人員經(jīng)單位領導批準，決定對群眾反映較多的輪窯廠的排污問題進行暗查。

異地執(zhí)法人員于當天8時30分出發(fā)，對某窯廠進行執(zhí)法檢查，為嚴格保密，異地執(zhí)法人員把手機全部關閉，交本次執(zhí)法小組組長統(tǒng)一保管。

到達某窯廠后，4名異地執(zhí)法人員向看門人員出示執(zhí)法證并說明來意，拒絕看門人員要求聯(lián)系企業(yè)領導到場后陪同檢查的請求。這家窯廠曾經(jīng)因涉嫌未按要求設置規(guī)范化廢氣排放口被查處，這次異地執(zhí)法人員直接開車到達這家窯廠的廢氣污染防治設施，爭取不受干擾鎖定違法事實。

檢查完廢氣污染處理設施后發(fā)現(xiàn)，引風機正常運行。但是，加堿用的罐內(nèi)沒有水、兩臺循環(huán)泵一臺運行一臺停運，現(xiàn)場用pH試紙測試脫硫循環(huán)水,呈弱酸性（pH值為5）。

當執(zhí)法人員拍照、錄像取證時，這家窯廠的廢氣污染防治設施值班人員急著去開動加堿裝置，執(zhí)法人員立即制止，讓其報告值班領導或環(huán)保分管負責人。

這家窯廠當日值班領導和環(huán)保負責人到達現(xiàn)場，異地執(zhí)法人員當場指出企業(yè)存在不正常使用廢氣污染防治設施的環(huán)境違法行為，并要求企業(yè)立即停止違法行為，開始啟用加堿裝置。

對于這家窯廠環(huán)保負責人的辯解，異地執(zhí)法人員當場重新對循環(huán)水的酸堿度進行測試，pH值仍然為5。

異地執(zhí)法人員要求這家窯廠的工作人員提供廢氣污染防治設施運行操作規(guī)程和加減記錄、購買藥品臺賬，這家窯廠提供不出。在事實面前，這家窯廠負責人終于承認存在環(huán)境違法行為。

隨后異地執(zhí)法人員現(xiàn)場制作執(zhí)法文書，當即送達了《周口市環(huán)境保護局責令改正環(huán)境違法行為決定書》。

調(diào)查取證后，周口市環(huán)保局對這家窯廠下達《周口市環(huán)境保護局行政處罰事先告知書》、《周口市環(huán)境保護局行政處罰聽證告知書》、《周口市環(huán)境保護局行政處罰決定書》，處以罰款30萬元，并移送當?shù)毓矙C關處理。

公安機關決定對業(yè)主和主管人員各拘留5天，目前已執(zhí)行完畢。

羅景山 郭國立

案例二

暗管排廢水 罰款10萬元

本報訊 2017年5月16日，河南省周口市環(huán)境異地執(zhí)法組經(jīng)過周口第24道縣鄉(xiāng)公路時，發(fā)現(xiàn)一側(cè)溝渠的水流呈乳白色異常，立即一路排查，發(fā)現(xiàn)距離溝渠200米外一個林場院內(nèi)有一家商砼攪拌站正在生產(chǎn)。其洗灌水和沖車廢水沒有循環(huán)利用，只經(jīng)過簡單沉淀后便通過塑料管道跨路排入另一側(cè)路邊溝渠內(nèi)，對地下水造成污染隱患。

這家攪拌站負責人不承認沖罐廢水和洗車水外排。執(zhí)法人員當場帶領這位負責人查看廢水排放現(xiàn)場，找出了穿路而過的廢水排放暗管，在事實面前這位負責人承認了違法事實。

異地執(zhí)法人員要求這家攪拌站立即停止排污行為，并要求攪拌站負責人把排到溝邊的廢水轉(zhuǎn)移到污水處理廠處理，以減輕第二次污染。執(zhí)法人員制作了勘察筆錄及調(diào)查詢問筆錄。

調(diào)查取證后，周口市環(huán)保局下達《周口市環(huán)境保護局行政處罰事先告知書》、《周口市環(huán)境保護局行政處罰聽證告知書》、《周口市環(huán)境保護局行政處決定書》，對這商砼攪拌站罰款10萬元；并移送當?shù)毓矙C關處理 。

羅景山 郭國立

來源：中國環(huán)境報

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