2018年兩會政府工作報告正式提出了污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的路線圖。這一年多來,“攻堅(jiān)戰(zhàn)開局良好,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)明顯改善。”生態(tài)環(huán)境部部長李干杰3月3日下午在2019年全國兩會“部長通道”上表示。
轟轟烈烈的污染攻堅(jiān)戰(zhàn)激發(fā)了環(huán)境治理市場需求上漲,然而,提供第三方治理的環(huán)境服務(wù)企業(yè)卻頻頻“跌停”,尤其是民營環(huán)境服務(wù)企業(yè)被PPP推升負(fù)債率、融資受阻。
在多位環(huán)保企業(yè)家看來,企業(yè)遭遇風(fēng)浪,一方面是因?yàn)檎哂绊?、環(huán)境治理市場化不足;另一方面是企業(yè)在量化寬松政策和PPP大潮中不夠理性。
針對當(dāng)前環(huán)境產(chǎn)業(yè)和民營企業(yè)遭遇的困境,全國工商聯(lián)環(huán)境商會(下稱“環(huán)境商會”)通過全國工商聯(lián)提出《關(guān)于進(jìn)一步加快環(huán)境領(lǐng)域市場化改革的提案》等4份提案,期待減稅降費(fèi)、綠色價格等政策早日落地,呼吁給予民營企業(yè)“公平”的營商環(huán)境。
期盼政策早日落地
環(huán)境企業(yè)關(guān)注的另一個重點(diǎn)是稅收,環(huán)境商會已經(jīng)連續(xù)多年呼吁減少稅負(fù)。
2018年,環(huán)保行業(yè)經(jīng)歷了一趟“過山車”,環(huán)保嚴(yán)監(jiān)管激發(fā)的高需求并沒有給行業(yè)帶來高增長。首創(chuàng)證券數(shù)據(jù)顯示,2018年環(huán)保板塊總體市值縮水約45%,企業(yè)直接融資難度增大。從公布2018年業(yè)績預(yù)報的68家環(huán)保上市企業(yè)經(jīng)營情況看,半數(shù)利潤增速為負(fù),整體呈下滑態(tài)勢,工程類虧損企業(yè)較多。從事垃圾發(fā)電的盛運(yùn)環(huán)保,累計(jì)逾期債務(wù)超過36億元,2018年預(yù)虧約25億元;主營生物質(zhì)發(fā)電的凱迪生態(tài),逾期債務(wù)達(dá)100多億元。
為支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),今年1月,生態(tài)環(huán)境部和全國工商聯(lián)印發(fā)了《關(guān)于支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展的意見》,簽署了“關(guān)于共同推進(jìn)民營企業(yè)綠色發(fā)展打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”的合作協(xié)議,對民營企業(yè)提出了很多支持措施,包括財(cái)稅優(yōu)惠、綠色金融、綠色價格等市場化機(jī)制。
“我們可以感受到多方都在努力,也希望各類政策的支持能盡快落地,為暫時遇到困難的優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供有效支持。”環(huán)境商會會長、博天環(huán)境董事長趙笠鈞表示。
以融資為例,趙笠鈞表示,現(xiàn)在的情況是困難的企業(yè)更加困難、好的企業(yè)即使是沒有這些政策的驅(qū)動、也不難獲得銀行信貸支持。
“央行已經(jīng)降準(zhǔn),但是商業(yè)銀行放貸仍然非常謹(jǐn)慎,偏好央企、國企。而一些民企在經(jīng)歷了去年的去杠桿和PPP調(diào)整,已經(jīng)在銀行留下了不良記錄,貸款更難。”趙笠鈞表示。
環(huán)境企業(yè)關(guān)注的另一個重點(diǎn)是稅收,環(huán)境商會已經(jīng)連續(xù)多年呼吁減少稅負(fù)。
2015年7月,財(cái)政部和國家稅務(wù)總局發(fā)布的《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》(財(cái)稅[2015]78號)正式執(zhí)行,取消了以往對污水、垃圾、危廢、醫(yī)廢、污泥處理的增值稅免征政策,實(shí)行即征即退政策。根據(jù)新規(guī)定,污水、垃圾及污泥處理勞務(wù)在繳稅后返還70%,即需要繳納30%的增值稅;再生水產(chǎn)品繳稅后返還50%,即需要繳納50%的增值稅。
環(huán)境商會對污水、垃圾、危廢、醫(yī)廢、污泥處理企業(yè)的調(diào)查顯示,這些行業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣較少,隨同增值稅附征的城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)也相應(yīng)增加,對于返還的增值稅部分,被視同政府補(bǔ)貼收入,還要再被征收所得稅。這些都增加了企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。
環(huán)境商會《關(guān)于進(jìn)一步加快環(huán)境領(lǐng)域市場化改革的提案》提出,現(xiàn)行增值稅政策實(shí)行稅制處罰與環(huán)境超標(biāo)處罰相關(guān)聯(lián),各地執(zhí)法措施尺度不一,可能影響環(huán)保企業(yè)未來三年應(yīng)得的退稅收益。我國環(huán)保企業(yè)大部分尚屬于中小企業(yè),針對高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠政策可望而不可即。環(huán)保行業(yè)細(xì)分程度高,稅收優(yōu)惠政策的相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品目錄等沒有及時更新,新型創(chuàng)新性環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品無法獲得支持。地方主管稅務(wù)機(jī)關(guān)擁有更大的自由裁量權(quán),落實(shí)優(yōu)惠政策有一定難度。此外,工業(yè)和危險廢棄物沒有納入目錄定義的“垃圾”范疇,不能享受免征政策。
《關(guān)于支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展的意見》提出,積極推動落實(shí)環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅、第三方治理企業(yè)所得稅、污水垃圾與污泥處理及再生水產(chǎn)品增值稅返還等優(yōu)惠政策。
趙笠鈞表示,這些財(cái)稅方面的鼓勵政策還需要有更加細(xì)化的配套措施,才能更好地幫助企業(yè)。例如“即征即退”給出確切的時間表,免去企業(yè)需要多次去政府部門跑腿“求爺爺告奶奶”。
此外,趙笠鈞表示,希望環(huán)保行業(yè)的增值稅稅率能夠調(diào)低到6%,與服務(wù)業(yè)執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn),“環(huán)保行業(yè)提供的服務(wù)是公共產(chǎn)品,公共服務(wù)應(yīng)該要降低稅負(fù),而且通過降低稅負(fù)能夠更好地引導(dǎo)更多的社會資本進(jìn)入,本身也有助于環(huán)境的改善?!?p style="text-indent: 2em;">市場化改革有待推進(jìn)
趙笠鈞認(rèn)為,應(yīng)該多采用一些激勵型政策,例如建立產(chǎn)污企業(yè)領(lǐng)跑者制度,對于行業(yè)污染防治水平高的領(lǐng)先企業(yè)給予稅收減免的正向激勵。
中央環(huán)保督察、黑臭水體專項(xiàng)督查等等環(huán)保強(qiáng)監(jiān)管手段有效推動了我國的環(huán)境污染治理。一些環(huán)境專家和環(huán)保企業(yè)家認(rèn)為,強(qiáng)監(jiān)管固然重要,用經(jīng)濟(jì)、金融等手段推動環(huán)境治理市場化是建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制的重要手段。
在多位環(huán)保企業(yè)家看來,綠色價格是環(huán)境治理市場化最核心的問題?!蛾P(guān)于支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展的意見》提出,積極推動資源環(huán)境價格改革,加快形成有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展的價格機(jī)制。加快構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價格機(jī)制,推進(jìn)污水處理服務(wù)費(fèi)形成市場化。加快建立有利于促進(jìn)垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制。完善階梯水價、階梯電價等制度。建立生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域按效付費(fèi)機(jī)制。引導(dǎo)民營企業(yè)形成綠色發(fā)展的合理預(yù)期。
環(huán)境商會副會長兼首席環(huán)境政策專家駱建華介紹,過去環(huán)境服務(wù)是無償?shù)模钦峁┑乃^環(huán)境公共產(chǎn)品,污水處理、垃圾處理都是政府負(fù)責(zé)所以沒有價格;2002年開始市場化改革,引入社會資本,以BOT、TOT模式為主導(dǎo)改進(jìn)了投資運(yùn)營體制,建立了污水垃圾處理收費(fèi)回報機(jī)制。
駱建華認(rèn)為,“污染者付費(fèi)”是非常健康的商業(yè)模式。
“現(xiàn)在的問題是:定價不等于一次性定完,例如油價和原油市場價格聯(lián)動,污水、垃圾處理也不可能永遠(yuǎn)不調(diào)價。”駱建華表示,污水廠出水標(biāo)準(zhǔn)在提高、相應(yīng)的處理成本在提高,現(xiàn)在的價格覆蓋不了成本,對企業(yè)來說比較困難,但是地方政府怕老百姓有意見,很少、很難去調(diào)價。
“2018年,因?yàn)槲鬯幚韽S出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)提高,我們增加處理劑碳元素這一項(xiàng)的單項(xiàng)成本就過億了?!杯h(huán)境商會執(zhí)行會長、首創(chuàng)股份總經(jīng)理?xiàng)畋蠼榻B,成本上升以后企業(yè)要求調(diào)價,雙方簽訂的協(xié)議里面也有這部分內(nèi)容,但是在實(shí)際過程中會很困難,政府不太愿意去調(diào),到調(diào)的時候會有種種時間窗口,官員換屆的時候也不太愿意去調(diào)價,“環(huán)境服務(wù)費(fèi)的價格形成機(jī)制并不完善?!?p style="text-indent: 2em;">另一方面,如何激勵企業(yè)主動選擇綠色發(fā)展,不僅是政策重心、也是環(huán)境治理市場化的重要手段。
《關(guān)于支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展的意見》提出,完善市場化機(jī)制;推進(jìn)碳排放權(quán)、排污權(quán)交易市場建設(shè),支持民營企業(yè)達(dá)標(biāo)排放、積極減排,合規(guī)履約,通過參與碳排放權(quán)、排污權(quán)交易市場,提高環(huán)境成本意識。發(fā)展基于碳排放權(quán)、排污權(quán)等各類環(huán)境權(quán)益的融資工具,推動環(huán)境權(quán)益及未來收益權(quán)切實(shí)成為合格抵質(zhì)押物,拓寬企業(yè)綠色融資渠道。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核機(jī)制,支持民營企業(yè)建設(shè)綠色供應(yīng)鏈。完善環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品認(rèn)證體系,擴(kuò)大綠色消費(fèi)市場。
趙笠鈞認(rèn)為,應(yīng)該多采用一些激勵型政策,例如建立產(chǎn)污企業(yè)領(lǐng)跑者制度,對于行業(yè)污染防治水平高的領(lǐng)先企業(yè)給予稅收減免的正向激勵。
作為民營企業(yè)的董事長,趙笠鈞深有感觸:激發(fā)民營企業(yè)活力并不需要什么更多的優(yōu)惠政策、或者特殊政策,民營企業(yè)只有一個訴求就是“公平、公正”?!爸灰o予企業(yè)家對未來確定性的預(yù)期,與其他企業(yè)公平的政策環(huán)境,大家就有信心持續(xù)健康快速的發(fā)展下去。”
趙笠鈞認(rèn)為,沒有必要專門針對國有企業(yè)、民營企業(yè)出臺不同的支持政策,有一套政策就行,希望能夠減少標(biāo)簽化、提供公平的環(huán)境?!凹夹g(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新以及管理創(chuàng)新才是真正讓企業(yè)能夠走得更遠(yuǎn)、更為核心的問題?!?p style="text-indent: 2em;">在環(huán)境商會執(zhí)行會長、E20環(huán)境平臺首席合伙人傅濤看來,環(huán)境治理市場化需要重構(gòu),因?yàn)槭袌鲂枨笞兇罅耍醒?、地方和企業(yè)需要重新劃分責(zé)任、找準(zhǔn)位置,國有企業(yè)和民營企業(yè)在重構(gòu)的市場里面都有自己的位置,只要獲得公平待遇,民企要生存還是要靠自身的實(shí)力和創(chuàng)新。
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