近年來，我國諸多大中城市頻繁發(fā)生嚴重的城市內(nèi)澇災害。自2012年4月，“海綿城市”概念首次提出以來，海綿城市已經(jīng)成為政府城市建設重點推廣的項目之一。

海綿城市，是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在適應環(huán)境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的“彈性”，也可稱之為“水彈性城市”。下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。

隨著一系列政策出臺，以及第一批、第二批海綿城市建設試點名單的公布，“海綿城市”已經(jīng)完成“從抽象到具體”的演進過程。

如此一來，城市建設不再只是“面子工程”，“逢雨必澇，城市看?！钡睦Ь骋矊⒂型麛[脫。

海綿城市項目：落地開花，初顯成效

截至2016年，第一批16個試點城市已經(jīng)全部公布了海綿城市建設項目實施規(guī)劃。

三年實施計劃試點區(qū)域總面積為435平方公里，預計建筑與小區(qū)、道路與廣場、園林綠地、地下管網(wǎng)、水系整治等各類項目，總計3159個，總投資865億元，每平方公里平均投資約2億元。

截止至2016年5月，已開工建設并形成實物工作量的項目593個，占項目數(shù)量的19%;完成投資184億元，占規(guī)劃總投資額21%。部分已經(jīng)完成的項目在緩解城市內(nèi)澇、改善城市水環(huán)境、創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及公眾認可等方面，初顯成效。

部分環(huán)保行業(yè)搶占先機

海綿城市是一個新穎且綜合性較強的城市建設理念，目前涉足海綿城市的上市公司中沒有一家能夠單獨完成。

現(xiàn)在的受益企業(yè)均是以原主營業(yè)務為突破口，從不同角度切入海綿城市建設領域。對產(chǎn)業(yè)鏈進行梳理可以看出，“污水處理”、“設備建材”、“園林施工”和“環(huán)境監(jiān)測”等是這些公司的主要突破口。

污水處理：海綿城市主要目的是對雨洪進行科學管理，建設過程中會涉及大量污水處理相關業(yè)務。

以北京首創(chuàng)股份有限公司為例：

2016年9月7日，首創(chuàng)股份投資寧夏回族自治區(qū)固原市海綿城市PPP項目。

該項目由首創(chuàng)股份、北京市市政工程設計研究總院有限公司和北京市市政四建設工程有限責任公司，共同設立的“寧夏首創(chuàng)海綿城市建設發(fā)展有限公司”負責本項目的設計、投資、建設及運營等工作。

寧夏首創(chuàng)注冊資本59,760萬元人民幣，各方股東出資金額及持股比例如下：首創(chuàng)股份出資47,798.44萬元，持股79.984%;北京市政設計院出資4.78萬元，持股0.008%;北京市政四公司出資4.78萬元，持股0.008%;九龍集團出資11,952萬元，持股20%。

固原市是國家第二批海綿城市試點城市，本項目是第二批海綿城市第一個PPP競爭性磋商項目，對全國海綿城市建設有著重要的示范作用，投資本項目對首創(chuàng)股份有著重大的戰(zhàn)略意義。

投資本項目符合上市公司的發(fā)展戰(zhàn)略，首創(chuàng)股份將順利進入海綿城市市場，環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈得以延伸。本次投資將拓展上市公司主營業(yè)務的范圍，同時也將使得上市公司的市場占有從18個省拓展至19個省市，擴大上市公司在全國的市場版圖，對上市公司今后開拓西北市場擁有積極的推動作用。

設備建材：海綿城市建設過程中需要使用大量管材，水泵，水泥，以及新型建材，該類型企業(yè)將直接獲益。

以納川管材科技股份有限公司為例：

2015年，福建納川基礎設施投資有限公司及綿陽納川管材有限公司與四川省安縣人民政府就“海綿城市”PPP項目簽署框架協(xié)議，項目總投資約10.2億元。

納川股份表示，鑒于政府對PPP項目重視程度的不斷提高，公司也在加快PPP項目的推進。本次與安縣政府合作，一方面可以增加該公司管材銷售收入，從而提高利潤;另一方面，還可以夯實該公司全國銷售網(wǎng)絡的布局，拓展西南區(qū)域市場。

園林施工：下沉式綠地、雨水花園、生態(tài)修復等措施將會在海綿城市建設中大量使用，相關企業(yè)將受益。

以北京東方園林生態(tài)股份有限公司為例：

2016年，東方園林被確認為韓城市三湖及水系工程PPP項目的中標聯(lián)合體，聯(lián)合體成員為東方園林全資子公司中邦建設工程有限公司。

該項目主要建設內(nèi)容南岸為南湖、北湖及中湖三湖建設及水系連通工程。其中，南湖總用地 1698 畝，總投資 89,799 萬元;中湖總用地 921畝，總投資 173,420 萬元;北湖總用地 4203 畝，總投資 150,010 萬元。三湖建設總投資共計 413,229 萬元。連通水系規(guī)劃河道總長約 27km，總投資 55,513 萬元，項目整體總投資 468,742 萬元。具體建設內(nèi)容包括建筑工程、土方工程、防滲工程、景觀工程、照明電器工程等。項目投資人自有資金回報率8%。

該項目采用“項目投資、設計、建設、運營維護一體化”的運作方式。在項目經(jīng)營期限上，本項目采用分期建設的模式，即南湖、北湖、中湖及水系工程四個子項目，可根據(jù)各子項目設計資料及相關批復完成情況分期開始建設，其中南湖部分項目建設期為 2 年，運營期為 11 年，項目合作期限為 13 年。項目整體建設期由各子項目的開工及建設時間確定。

東方園林表示,該項目簽訂正式合同并順利實施后,將對公司 2016年度及以后年度的經(jīng)營業(yè)績產(chǎn)生積極的影響。項目的中標是公司在“海綿城市”戰(zhàn)略上的又一進展,不僅對公司未來業(yè)績有所提升,也為后續(xù)項目積累了實踐經(jīng)驗。

環(huán)境監(jiān)測：海綿城市建設項目后期運維期間，環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)也將發(fā)揮重要作用。

以聚光科技股份有限公司為例：

2015年9月，聚光科技股份有限公司與浙江省江山市人民政府簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，通過將智慧技術與“海綿城市”深度融合，打造全國“海綿城市”建設樣板。江山市政府有意向將江山市“海綿城市”建設計劃中的海綿城市綜合管控平臺、河流湖庫綜合治理、人工濕地建設等相關項目(建設總資金約人民幣 10 億元)交于聚光科技投融資、實施與運營。

聚光科技表示，該合作框架協(xié)議的簽訂，是其確定“環(huán)境綜合服務商”發(fā)展戰(zhàn)略后，正式進軍海綿城市市場的首單，對于公司拓展業(yè)務類型與市場空間具有里程碑意義。項目的正常實施，可以打通該公司現(xiàn)有各業(yè)務的價值鏈，全面提升其承接海綿城市及其相關項目的綜合能力，有利于公司業(yè)務規(guī)模和經(jīng)營效益的增長。

總之，隨著海綿城市建設步伐的加快，不少企業(yè)也看到了其中所蘊藏的投資潛力。然而，在聚焦海綿城市帶來巨大投資空間的同時，相關企業(yè)還應該全面考慮，在海綿城市推進過程中存在的其他風險。畢竟這種投資對象是非營利性的基礎設施，而借助政策及政府資金的PPP模式能否給企業(yè)帶來穩(wěn)定的盈利模式，尚需考察。

來源:生態(tài)資本論  作者:任婧媛

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