來(lái)源:北極星環(huán)保網(wǎng)
日前，河南省政府印發(fā)《河南省清潔土壤行動(dòng)計(jì)劃》。根據(jù)計(jì)劃，到2020年,全省土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護(hù)，建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)總體得到管控，土壤污染防治體系基本建立。全省受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率不低于90%。全文如下：
河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省清潔土壤行動(dòng)計(jì)劃的通知
豫政〔2017〕13號(hào)
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):
現(xiàn)將《河南省清潔土壤行動(dòng)計(jì)劃》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府
2017年4月28日
河南省清潔土壤行動(dòng)計(jì)劃
我省是南水北調(diào)水源地和全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)核心區(qū),是人口大省,保護(hù)好土壤環(huán)境事關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全,事關(guān)生態(tài)文明和美麗河南建設(shè)。當(dāng)前,全省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況總體良好,但由于正處于新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進(jìn)時(shí)期,局部地區(qū)土壤呈現(xiàn)新老污染并存、有機(jī)污染和無(wú)機(jī)污染交織的復(fù)雜局面,土壤環(huán)境形勢(shì)不容樂(lè)觀。為加強(qiáng)土壤污染防治,保護(hù)和改善土壤環(huán)境質(zhì)量,根據(jù)國(guó)務(wù)院《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,結(jié)合我省實(shí)際,制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體要求
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控,以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心,以保障糧食生產(chǎn)核心區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、南水北調(diào)水源地及沿線環(huán)境安全和城鄉(xiāng)人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn),以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物,強(qiáng)化源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲,實(shí)施分類別、分用途、分階段治理,形成政府、企業(yè)和社會(huì)多方參與的土壤污染防治體系,促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用,為建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美麗河南而奮斗。
二、工作目標(biāo)
工作目標(biāo):到2020年,全省土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定,農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護(hù),建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障,土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)總體得到管控,土壤污染防治體系基本建立。到2030年,全省土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好,農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障,土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控,土壤污染防治體系建立健全。
主要指標(biāo):到2020年,全省受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右,污染地塊安全利用率不低于90%;到2030年,全省受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上,污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。
三、主要任務(wù)
(一)掌握全省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。
1.摸清土壤污染底數(shù)。以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)(有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、鉛酸蓄電池、石油加工、化工、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè),下同)用地為重點(diǎn),開(kāi)展土壤污染狀況詳查。編制全省土壤污染狀況詳查實(shí)施方案。在方案編制、樣品采集、樣品制備、分析測(cè)試、質(zhì)量控制、報(bào)告編寫(xiě)等方面開(kāi)展全省詳查技術(shù)人員培訓(xùn),2017年年底前完成。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳等參與,各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各級(jí)政府落實(shí),不再列出)
根據(jù)環(huán)保、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)等部門(mén)已調(diào)查發(fā)現(xiàn)的土壤污染點(diǎn)位超標(biāo)區(qū)、土壤重點(diǎn)污染源影響區(qū)(含污灌區(qū))和農(nóng)用地分布區(qū),以耕地為重點(diǎn),兼顧園地和林地,確定農(nóng)用地詳查范圍和重點(diǎn)區(qū)域,2018年年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響;結(jié)合污染源普查、環(huán)境統(tǒng)計(jì)等多來(lái)源企業(yè)信息,排查確定重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)、關(guān)閉或搬遷企業(yè)疑似污染地塊,2020年年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地,以及由重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地變更為其他行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。(省環(huán)保廳牽頭,省財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)生計(jì)生委等參與)
自2017年起,結(jié)合詳查工作開(kāi)展土壤與小麥等農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同調(diào)查。加快完成全省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查技術(shù)總結(jié)。建立全省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度,每10年開(kāi)展1次。(省環(huán)保廳牽頭,省財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)生計(jì)生委等參與)
2.建立土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。設(shè)置土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)點(diǎn)位和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位。在耕地等布設(shè)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)點(diǎn)位,每5年開(kāi)展1次監(jiān)測(cè),掌握全省農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化;在工礦企業(yè)及其周邊、集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)、果蔬菜種植基地等設(shè)置土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位,每年開(kāi)展1次監(jiān)測(cè),掌握重點(diǎn)區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化情況。2017年年底前,完成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)國(guó)控點(diǎn)位設(shè)置。各地要在大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及地方特色農(nóng)作物種植區(qū)等區(qū)域,補(bǔ)充設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位,增加特征污染物監(jiān)測(cè)項(xiàng)目,提高監(jiān)測(cè)頻次。到2020年,實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位所有縣(市、區(qū))全覆蓋。(省環(huán)保廳牽頭,省工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、農(nóng)業(yè)廳等參與)
構(gòu)建區(qū)域土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)市、縣級(jí)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè),配置土壤污染快速檢測(cè)等監(jiān)管執(zhí)法設(shè)備。在濟(jì)源—安陽(yáng)、三門(mén)峽—洛陽(yáng)、鄭州、開(kāi)封、南陽(yáng)—駐馬店建設(shè)豫北、豫西、豫中、豫東、豫南五大土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)區(qū)域中心,其中濟(jì)源土壤重金屬、洛陽(yáng)和安陽(yáng)土壤有機(jī)污染物分析檢測(cè)能力要達(dá)到國(guó)家領(lǐng)先水平。建立監(jiān)測(cè)人員培訓(xùn)制度,每年至少開(kāi)展1次全省土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員培訓(xùn)。完善財(cái)政保障機(jī)制,將環(huán)境監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算予以重點(diǎn)保障。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、財(cái)政廳等參與)
3.實(shí)施土壤環(huán)境質(zhì)量“一張圖”管理。構(gòu)建土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。整合土壤污染狀況調(diào)查、土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)試點(diǎn)、污染源普查、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染狀況調(diào)查、土壤污染狀況詳查等土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),形成全省統(tǒng)一的土壤環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)和省、市、縣三級(jí)互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò),上傳到全省土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái),并與國(guó)家對(duì)接。借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù),拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新,逐步完善土壤環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享,編制資源共享目錄,明確共享權(quán)限和方式,發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食收購(gòu)、土地流轉(zhuǎn)、空間規(guī)劃、土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃中的作用。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)等方式,提升土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)的專業(yè)化水平。制定全省土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)建設(shè)方案,2018年年底前完成平臺(tái)構(gòu)建。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、衛(wèi)生計(jì)生委、糧食局等參與)
建立土壤環(huán)境質(zhì)量預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。以土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)國(guó)控點(diǎn)位為基礎(chǔ),結(jié)合土壤污染狀況詳查情況和土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果,利用土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái),建立全省土壤環(huán)境質(zhì)量預(yù)警網(wǎng)絡(luò),識(shí)別土壤環(huán)境保護(hù)區(qū)、預(yù)警區(qū)、風(fēng)險(xiǎn)管控區(qū)、治理修復(fù)區(qū),實(shí)施全省土壤環(huán)境質(zhì)量“一張圖”管理。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、糧食局等參與)
(二)嚴(yán)格監(jiān)管各類土壤污染源。
1.強(qiáng)化工礦企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)管。各地要根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染物排放情況,2017年年底前確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單,實(shí)行動(dòng)態(tài)更新,并向社會(huì)公布。列入名單的企業(yè)要自行或委托專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu),每年對(duì)其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測(cè),結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。市、縣級(jí)環(huán)保部門(mén)每年要對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊至少開(kāi)展1次監(jiān)測(cè),數(shù)據(jù)及時(shí)上傳全省土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái),結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要參考;每年至少開(kāi)展1次重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)的污染治理設(shè)施運(yùn)行情況檢查,督促企業(yè)及時(shí)采取措施應(yīng)對(duì)非正常運(yùn)行情況。鼓勵(lì)化工、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)采用易回收、易拆解、易降解、無(wú)毒無(wú)害或低毒低害的原材料和先進(jìn)適用加工工藝,減少有毒有害物質(zhì)排放。(省環(huán)保廳牽頭,省工業(yè)和信息化委等參與)
規(guī)范企業(yè)拆除活動(dòng)。有色金屬冶煉、鉛酸蓄電池、石油加工、化工、電鍍、制革和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用等企業(yè)在拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、污染治理設(shè)施時(shí),要按照國(guó)家關(guān)于企業(yè)拆除活動(dòng)污染防治的技術(shù)規(guī)定,事先制定殘留污染物清理和安全處置方案,并報(bào)所在地縣級(jí)環(huán)保、工業(yè)和信息化部門(mén)備案;在拆除上述建筑物、構(gòu)筑物時(shí),要先進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,如發(fā)現(xiàn)建筑物中含有毒有害廢物,要向當(dāng)?shù)丨h(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)報(bào)告,并由具備相應(yīng)處置資質(zhì)的單位進(jìn)行無(wú)害化處置。(省環(huán)保廳牽頭,省工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與)
自2017年起,在欒川、桐柏、洛寧、南召、盧氏、汝陽(yáng)、靈寶、嵩縣等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)集中區(qū)域,制定并實(shí)施重點(diǎn)污染物特別排放限值實(shí)施方案。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳等參與)
在靈寶、新密、桐柏、登封等地,開(kāi)展將土壤污染治理納入礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理完成情況的重要驗(yàn)收內(nèi)容試點(diǎn)工作,礦山企業(yè)未開(kāi)展土壤污染治理的,驗(yàn)收不予通過(guò)。推進(jìn)綠色礦山建設(shè),建立礦產(chǎn)資源集約開(kāi)發(fā)機(jī)制,加強(qiáng)綠色礦山發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。(省國(guó)土資源廳牽頭,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳、環(huán)保廳等參與)2017年年底前,各地要完成歷史遺留尾礦庫(kù)排查。優(yōu)先對(duì)集中式飲用水水源地上游和永久基本農(nóng)田周邊地區(qū)的現(xiàn)役尾礦庫(kù),通過(guò)采取覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理,以及提等改造、工藝升級(jí)和強(qiáng)化保障等措施,開(kāi)展整治工作;對(duì)已閉庫(kù)的,及時(shí)開(kāi)展尾礦庫(kù)用地復(fù)墾或生態(tài)恢復(fù)。重點(diǎn)監(jiān)管的尾礦庫(kù)所屬企業(yè)要在2018年年底前完成環(huán)境安全隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,完善污染治理設(shè)施,儲(chǔ)備應(yīng)急物資,按規(guī)定編制、報(bào)備環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的輻射安全監(jiān)管,有關(guān)企業(yè)要將輻射事故應(yīng)急納入突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案,每年對(duì)本礦區(qū)土壤進(jìn)行輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)。(省安全監(jiān)管局、環(huán)保廳牽頭,省工業(yè)和信息化委、國(guó)土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等參與)
加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控?？茖W(xué)確定涉重金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)和空間布局,涉重金屬行業(yè)分布集中、發(fā)展速度快、布局調(diào)整較大、環(huán)境問(wèn)題突出的地方,要進(jìn)一步嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)重金屬排放等量置換或減量置換;對(duì)實(shí)施不力造成區(qū)域重金屬排放量上升的地方,采取約談、限批等措施。加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管,對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的,依法進(jìn)行停產(chǎn)治理或關(guān)閉。濟(jì)源、靈寶、安陽(yáng)龍安區(qū)、欒川、孟州、義馬、項(xiàng)城7個(gè)重點(diǎn)區(qū)域制定綜合防控規(guī)劃,按照“退出一批、提升一批、控制一批”的要求,提高重點(diǎn)行業(yè)精細(xì)化管理水平,全面提升涉重金屬企業(yè)清潔生產(chǎn)水平。以三門(mén)峽、洛陽(yáng)、濟(jì)源、安陽(yáng)等城市污泥重金屬含量較高區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn),限制含重金屬工業(yè)廢水進(jìn)入市政生活污水集中處理設(shè)施。以文峪河、棗香河、宏農(nóng)澗河、陽(yáng)平河、蟒河、黃莊河等為重點(diǎn),建立底泥重金屬(含氰化物)整治河流清單,開(kāi)展調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的,要在2018年年底前完成綜合整治方案編制,2020年年底前完成整治。2020年全省重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量要比2013年下降12%。(省環(huán)保廳牽頭,省工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳等參與)
2.加強(qiáng)工業(yè)固體廢物處理處置。開(kāi)展大宗固體廢物資源化利用。以三門(mén)峽、焦作、洛陽(yáng)等地為重點(diǎn),推進(jìn)粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏、冶煉廢渣、尾礦等大宗固體廢物資源化利用。在焦作、濮陽(yáng)、靈寶等地的資源枯竭礦區(qū),開(kāi)展尾礦回填,建設(shè)一批尾礦(共伴生礦)綜合利用示范工程。支持從工業(yè)固體廢物中回收利用稀貴金屬,推進(jìn)多種工業(yè)固體廢物協(xié)同利用,建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用示范工程。以三門(mén)峽、洛陽(yáng)、焦作、平頂山等地為重點(diǎn),開(kāi)展尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場(chǎng)所排查,并明確責(zé)任主體,對(duì)有責(zé)任主體的,督促相關(guān)責(zé)任方制定整治方案,完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施;對(duì)責(zé)任主體滅失的,由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)制定整治方案并實(shí)施。在洛陽(yáng)選取部分縣(市、區(qū))開(kāi)展污水與污泥、廢氣與廢渣協(xié)同治理試點(diǎn)。(省發(fā)展改革委牽頭,省工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳、安全監(jiān)管局等參與)
加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處置活動(dòng)監(jiān)管。建立健全全省危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位信息庫(kù)并實(shí)施動(dòng)態(tài)更新,2018年年底前全面摸清全省危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生種類、數(shù)量、流向等信息。以產(chǎn)生量大、危險(xiǎn)廢物處置單位多的省轄市、縣(市、區(qū))為重點(diǎn),提升危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平,從環(huán)境影響評(píng)價(jià)、危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記、規(guī)范企業(yè)臺(tái)賬資料記錄、加大涉危企業(yè)監(jiān)督檢查力度等方面,構(gòu)建全過(guò)程環(huán)境監(jiān)管體系;根據(jù)涉危行業(yè)企業(yè)特點(diǎn)、工藝水平、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生處置等情況,制定差別化管理方案,實(shí)行精細(xì)化管理。建立危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移合作機(jī)制。以產(chǎn)生大宗危險(xiǎn)廢物種類較為單一的行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn),鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位自建利用或無(wú)害化處理處置設(shè)施。加快完善危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施,在嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,引導(dǎo)建設(shè)布局合理、管理規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)、能力充足的危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施。嚴(yán)厲打擊非法傾倒、轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物等造成土壤污染的違法行為。擴(kuò)大醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施服務(wù)范圍,建立區(qū)域醫(yī)療廢物協(xié)同與應(yīng)急處置機(jī)制,因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物安全處置。到2020年,全省危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和經(jīng)營(yíng)單位規(guī)范化管理抽查合格率均不低于90%,危險(xiǎn)廢物處理處置能力提高10%以上。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、公安廳、衛(wèi)生計(jì)生委等參與)規(guī)范拆解活動(dòng)。清理整頓電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢金屬、廢舊機(jī)動(dòng)車等回收、處理和再生利用活動(dòng),引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)集聚發(fā)展。在濮陽(yáng)、寶豐等地開(kāi)展靜脈產(chǎn)業(yè)園試點(diǎn),推動(dòng)廢金屬、廢塑料、廢舊電器電子等“城市礦產(chǎn)”開(kāi)發(fā)利用,集中建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施,防止污染土壤和地下水。(省發(fā)展改革委牽頭,省工業(yè)和信息化委、公安廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳等參與)
3.防治農(nóng)業(yè)面源污染。合理使用化肥農(nóng)藥。建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度,推進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼由激勵(lì)性向功能性轉(zhuǎn)變,綜合采取秸稈還田、深松整地、施用有機(jī)肥等措施,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù),提升耕地地力。引導(dǎo)農(nóng)民使用有機(jī)肥料和低毒生物農(nóng)藥,防止耕地退化和土壤污染。鼓勵(lì)農(nóng)民減少化肥使用量,在農(nóng)田基本設(shè)施配套齊全、能充分保障灌溉用水的地方,重點(diǎn)推廣秸稈快速粉碎還田腐熟堆肥技術(shù);在豫南砂姜黑土區(qū),重點(diǎn)推廣秸稈還田、增施有機(jī)肥技術(shù);在稻田類型區(qū),重點(diǎn)推廣增施有機(jī)肥、綠肥翻壓還田技術(shù)。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢棄物直接用作肥料。生產(chǎn)、銷售、使用的肥料等農(nóng)業(yè)投入品應(yīng)當(dāng)達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),用作肥料或肥料原料使用的生活垃圾、污泥應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)施用農(nóng)藥,推行農(nóng)作物病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控,在產(chǎn)糧(油)大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣等,建設(shè)綠色防控技術(shù)示范縣,到2020年,農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控覆蓋率達(dá)到30%以上,專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%。完善“監(jiān)管部門(mén)+農(nóng)資企業(yè)+農(nóng)戶”的農(nóng)資監(jiān)管信息化平臺(tái),推行家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)名購(gòu)買(mǎi)農(nóng)藥制度,2018年年底前建成農(nóng)藥監(jiān)管平臺(tái)。加強(qiáng)平臺(tái)線上巡查,適時(shí)掌握農(nóng)藥產(chǎn)品特別是高毒、高殘留農(nóng)藥流向動(dòng)態(tài),及時(shí)調(diào)查處理購(gòu)銷異常情況。到2020年,全省主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng),利用率提高到40%;測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上;有機(jī)肥養(yǎng)分還田率達(dá)到60%。(省農(nóng)業(yè)廳牽頭,省財(cái)政廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工商局、供銷社等參與)
加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物和廢棄農(nóng)膜回收處理。建立回收利用體系,逐步健全貯運(yùn)和回收加工網(wǎng)絡(luò),創(chuàng)新回收與再利用機(jī)制,扶持回收網(wǎng)點(diǎn)和處理能力建設(shè)。自2017年起,在滑縣、唐河、永城、固始、上蔡等產(chǎn)糧大縣,正陽(yáng)、光山等產(chǎn)油大縣,以及扶溝等蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣開(kāi)展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點(diǎn),到2020年,推廣到全省30%的產(chǎn)糧(油)大縣和所有蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣;在中牟、尉氏、杞縣、靈寶等地開(kāi)展廢棄農(nóng)膜回收處理試點(diǎn),到2020年,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)廢棄農(nóng)膜全面回收利用。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。鼓勵(lì)使用加厚地膜,嚴(yán)禁生產(chǎn)和使用厚度0.01毫米以下地膜。加快應(yīng)用生態(tài)友好型可降解地膜及地膜殘留撿拾與加工機(jī)械。(省農(nóng)業(yè)廳牽頭,省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、供銷社等參與)
強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。依法限制飼料中銅、鋅、鉛、砷等重金屬含量,依法規(guī)范抗生素等藥品使用,指導(dǎo)養(yǎng)殖戶科學(xué)使用獸藥、飼料,防止有害成分通過(guò)畜禽養(yǎng)殖廢棄物還田對(duì)土壤造成污染。以生豬養(yǎng)殖大縣為重點(diǎn),組織開(kāi)展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動(dòng),整縣推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。創(chuàng)新治理機(jī)制,引導(dǎo)社會(huì)資本參與畜禽養(yǎng)殖污染治理,提高治理的專業(yè)化水平。到2020年,規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到75%以上。(省畜牧局牽頭,省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳等參與)
加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理。編制河南省灌區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)規(guī)劃,開(kāi)展灌區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作,逐步建立覆蓋大中小型灌區(qū)的全省農(nóng)業(yè)灌區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。灌溉用水應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。(省水利廳牽頭,省農(nóng)業(yè)廳參與)
4.加強(qiáng)生活污染控制。以鄭州、安陽(yáng)、洛陽(yáng)、焦作、開(kāi)封等地為重點(diǎn),開(kāi)展生活垃圾分類收集,完善城鄉(xiāng)生活垃圾回收利用體系。逐步實(shí)現(xiàn)生活垃圾終端處理方式由填埋向焚燒轉(zhuǎn)變,力爭(zhēng)到2020年,省轄市規(guī)劃建成覆蓋半徑60公里的生活垃圾焚燒處理設(shè)施,城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%以上,生活垃圾焚燒處理比例達(dá)到30%左右。落實(shí)限制一次性用品使用制度。建立全省廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計(jì)、廢棄電子產(chǎn)品等含重金屬?gòu)U物的收集貯存網(wǎng)絡(luò)和安全處置體系。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委牽頭,省工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳、環(huán)保廳、商務(wù)廳等參與)加強(qiáng)垃圾和污泥處理處置。對(duì)占用農(nóng)田、河渠以及待開(kāi)發(fā)建設(shè)用地的存量垃圾,要制定整治計(jì)劃并有序?qū)嵤ｉ_(kāi)展建筑垃圾管理和資源化利用,鼓勵(lì)有條件的縣(市、區(qū))在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海綿城市建設(shè)、城市水系建設(shè)等方面,通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)或PPP(政府和社會(huì)資本合作)模式開(kāi)展建筑垃圾資源化利用工作。到2020年,建筑垃圾管理和資源化利用工作在縣(市、區(qū))基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋,資源化利用率不低于50%。開(kāi)展全省在用、停用和已封場(chǎng)的生活垃圾填埋場(chǎng)所排查,摸清其數(shù)量及分布,2018年年底前完成;按照土壤環(huán)境調(diào)查相關(guān)技術(shù)規(guī)定,對(duì)垃圾填埋場(chǎng)周邊土壤環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。嚴(yán)格規(guī)范生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理,堅(jiān)決查處滲濾液直排和超標(biāo)排放行為,完善生活垃圾填埋場(chǎng)防揚(yáng)散等措施。各地要加大生活污水處理廠污泥去向檢查力度,規(guī)范污泥處置活動(dòng),支持采用新技術(shù)、新工藝開(kāi)展污泥無(wú)害化和資源化處理處置,鼓勵(lì)將達(dá)標(biāo)后的污泥用于園林綠化。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳等參與)
(三)農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)與安全利用。
1.建立農(nóng)用地分類管理清單。劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。按照國(guó)家相關(guān)技術(shù)規(guī)范,根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況,綜合考慮農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況、土壤污染來(lái)源、污染途徑、農(nóng)用地集中連片程度、農(nóng)作物種類等,以耕地為重點(diǎn),將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類、嚴(yán)格管控類三個(gè)類別。(省農(nóng)業(yè)廳牽頭,省國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、林業(yè)廳參與)
以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù),在洛陽(yáng)、南陽(yáng)、駐馬店等地部分縣(市、區(qū))開(kāi)展試點(diǎn)基礎(chǔ)上,有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定,逐步建立農(nóng)用地分類管理清單,2020年年底前各省轄市和省直管縣(市)要完成劃定工作,結(jié)果報(bào)省政府審定,數(shù)據(jù)上傳到全省土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況,各縣(市、區(qū))每3年對(duì)各類別耕地面積及分布等信息進(jìn)行更新,逐步完善耕地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案信息。在洛陽(yáng)、三門(mén)峽、商丘等地逐步開(kāi)展林地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。(省農(nóng)業(yè)廳牽頭,省國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、林業(yè)廳等參與)
2.優(yōu)先保護(hù)質(zhì)量較好耕地。研究建立耕地土壤環(huán)境質(zhì)量預(yù)警制度。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量預(yù)警網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),設(shè)置土壤環(huán)境質(zhì)量警戒線,定期研判耕地土壤環(huán)境質(zhì)量,對(duì)接近警戒線的區(qū)域,要禁止新(改、擴(kuò))建造成土壤污染物增加的項(xiàng)目,現(xiàn)有企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝,實(shí)施提標(biāo)升級(jí)改造,執(zhí)行污染物特別排放限值;對(duì)超出警戒線的區(qū)域,要對(duì)造成土壤污染物增加的企業(yè)依法有序?qū)嵤┌徇w或關(guān)閉。在洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)、南陽(yáng)等地開(kāi)展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量預(yù)警試點(diǎn)工作,在試點(diǎn)基礎(chǔ)上,逐步建立全省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量預(yù)警制度,發(fā)布耕地土壤環(huán)境質(zhì)量預(yù)警技術(shù)指南。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委等參與)
加大保護(hù)力度。各縣(市、區(qū))要將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田,實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。建立節(jié)約集約用地模式,嚴(yán)控非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用優(yōu)先保護(hù)類耕地;確需占用的,通過(guò)提高耕地開(kāi)墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等增加占用耕地成本。加強(qiáng)對(duì)占用和補(bǔ)充耕地的質(zhì)量評(píng)價(jià),從嚴(yán)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡數(shù)量、質(zhì)量并重要求。在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地方,優(yōu)先開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。禁止向耕地及農(nóng)田溝渠中排放有毒有害工業(yè)、生活廢水和未經(jīng)處理的養(yǎng)殖小區(qū)畜禽糞便;禁止占用耕地傾倒、堆放城鄉(xiāng)生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療垃圾、工業(yè)廢料及廢渣等廢棄物。產(chǎn)糧(油)大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣要制定土壤環(huán)境保護(hù)方案,2018年年底前完成。對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣(市、區(qū)),進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評(píng)限批等限制性措施。(省國(guó)土資源廳牽頭,省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳、畜牧局等參與)
研究探索耕地土壤環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。綜合考慮糧食生產(chǎn)、土壤環(huán)境保護(hù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素,探索建立縱向和橫向土壤環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,明確補(bǔ)償范圍、標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)算方法、資金使用范圍等。自2017年起,選取部分產(chǎn)糧(油)大縣開(kāi)展土壤環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。(省財(cái)政廳牽頭,省發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳等參與)
3.積極推進(jìn)耕地安全利用。安全利用類耕地集中的縣(市、區(qū))要結(jié)合小麥、玉米、水稻等不同作物品種,制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案,采取增施有機(jī)肥、鈍化劑、阻隔劑、改良劑及種植綠肥等農(nóng)藝調(diào)控和替代種植措施,降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。率先在濟(jì)源、新鄉(xiāng)、洛陽(yáng)等地選取部分縣(市、區(qū))開(kāi)展農(nóng)藝調(diào)控、替代種植技術(shù)試點(diǎn)示范,逐步推廣到其他縣(市、區(qū))。按照“邊調(diào)查、邊風(fēng)險(xiǎn)管控”的原則,自2017年起,率先在濟(jì)源、新鄉(xiāng)、洛陽(yáng)、安陽(yáng)等地組織實(shí)施受污染耕地安全利用;到2020年,完成國(guó)家下達(dá)的輕度和中度受污染耕地安全利用任務(wù)。(省農(nóng)業(yè)廳牽頭,省國(guó)土資源廳、環(huán)保廳等參與)
建立受污染耕地安全利用專業(yè)化服務(wù)組織。以現(xiàn)有農(nóng)業(yè)服務(wù)組織為依托,建立投入少、成本低、效果好的專業(yè)化服務(wù)組織,統(tǒng)一組織實(shí)施農(nóng)藝調(diào)控和替代種植措施,實(shí)現(xiàn)耕地安全利用專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。2018年年底前完成全省受污染耕地安全利用專業(yè)化服務(wù)組織建設(shè)。(省農(nóng)業(yè)廳牽頭,省財(cái)政廳、畜牧局參與)
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)。強(qiáng)化安全利用類耕地產(chǎn)出可食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè),根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及時(shí)優(yōu)化調(diào)整安全利用措施。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系,逐步提高市、縣級(jí)檢測(cè)能力。推動(dòng)各地制定超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急處置預(yù)案,對(duì)受污染耕地開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管控和治理期農(nóng)產(chǎn)品臨田檢測(cè),一旦發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo),要對(duì)其實(shí)施專企收購(gòu)、分倉(cāng)貯存和集中處理,嚴(yán)禁超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入流通市場(chǎng)。(省農(nóng)業(yè)廳牽頭,省糧食局參與)
4.全面實(shí)施耕地嚴(yán)格管控。根據(jù)土壤污染狀況詳查結(jié)果等,2020年年底前在全省范圍內(nèi)逐步推進(jìn)特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃定工作。嚴(yán)禁種植超標(biāo)食用農(nóng)產(chǎn)品;對(duì)威脅地下水、飲用水水源安全的,有關(guān)縣(市、區(qū))要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案,并落實(shí)有關(guān)措施。2017年年底前研究制定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃定技術(shù)方案。在濟(jì)源、新鄉(xiāng)等地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化區(qū)等區(qū)域,探索開(kāi)展耕地輪作休耕試點(diǎn);實(shí)行休耕補(bǔ)貼,引導(dǎo)農(nóng)民自愿將重度污染耕地退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對(duì)嚴(yán)格管控類耕地實(shí)施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草;無(wú)法調(diào)整的,調(diào)為未利用地。自2017年起,率先在豫北新鄉(xiāng)、安陽(yáng)、焦作和豫西洛陽(yáng)、濟(jì)源、三門(mén)峽等地,開(kāi)展重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草工作。到2020年,完成國(guó)家下達(dá)的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草任務(wù)。(省農(nóng)業(yè)廳牽頭,省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、林業(yè)廳等參與)
5.加強(qiáng)林地園地土壤環(huán)境管理。在林地、園地集中分布區(qū)域建立產(chǎn)出食用農(nóng)(林)產(chǎn)品質(zhì)量定期檢測(cè)制度;發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的,要采取禁止農(nóng)(林)產(chǎn)品進(jìn)入流通市場(chǎng)等措施。加快推進(jìn)林業(yè)生態(tài)省建設(shè),嚴(yán)格控制農(nóng)藥使用量,大力推廣生物農(nóng)藥,禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。進(jìn)一步完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度,加大使用推廣力度。以南陽(yáng)、信陽(yáng)等地為重點(diǎn),提高無(wú)公害茶園、有機(jī)茶園和生態(tài)茶園比重。推廣生物防治、物理防治等無(wú)公害綠色防控技術(shù),建設(shè)1—3個(gè)省級(jí)林業(yè)有害生物綠色防控示范園區(qū);在漯河繼續(xù)推進(jìn)生物防治示范區(qū)建設(shè)。對(duì)林地、園地土壤污染問(wèn)題突出的區(qū)域,逐步開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評(píng)估和治理修復(fù);無(wú)法修復(fù)的,調(diào)整為未利用地。(省林業(yè)廳牽頭,省財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳等參與)
(四)嚴(yán)格管控建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
1.實(shí)施污染地塊清單化管理。建立調(diào)查評(píng)估制度。自2017年起,對(duì)擬變更土地使用權(quán)人以及擬變更土地利用方式的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地,由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu),按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)定開(kāi)展土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估;土地使用權(quán)人依法轉(zhuǎn)移的,由土地使用權(quán)受讓方負(fù)責(zé)開(kāi)展調(diào)查評(píng)估;已經(jīng)關(guān)閉搬遷的,以及受污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的,由所在地的市、縣級(jí)政府負(fù)責(zé)開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。調(diào)查評(píng)估報(bào)告向所在地的縣級(jí)環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源部門(mén)備案。(省環(huán)保廳牽頭,省國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與)
開(kāi)展歷史遺留污染地塊排查。各地環(huán)保部門(mén)要會(huì)同工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén),以已關(guān)停、破產(chǎn)或搬遷的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和從事過(guò)危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置活動(dòng)的企業(yè)等為重點(diǎn),2018年年底前完成歷史遺留污染地塊排查工作,三門(mén)峽、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)、焦作、安陽(yáng)、鄭州市要提前1年完成。各地工業(yè)和信息化、發(fā)展改革等部門(mén)在制定本地重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用企業(yè)等關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)或搬遷方案時(shí),要及時(shí)向同級(jí)環(huán)保、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)提供擬關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)或搬遷企業(yè)名單。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳參與)
建立污染地塊名錄。自2017年起,各地要結(jié)合土壤污染狀況詳查、歷史遺留污染地塊排查、建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)測(cè)、地塊規(guī)劃用途等,逐步建立污染地塊名錄。依據(jù)污染地塊進(jìn)一步詳細(xì)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等結(jié)果,綜合確定污染地塊優(yōu)先控制名錄,并明確其開(kāi)發(fā)利用的負(fù)面清單。清單納入全省土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái),作為土地利用規(guī)劃的重要依據(jù)。2017年年底前發(fā)布省疑似污染地塊清單。(省環(huán)保廳牽頭,省國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與)
2.嚴(yán)格用地準(zhǔn)入管理。嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理內(nèi)容,土地開(kāi)發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。各級(jí)國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí),要充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊,方可進(jìn)入用地程序。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國(guó)土資源廳牽頭,省環(huán)保廳參與)
合理規(guī)劃污染地塊用途。按照“以質(zhì)量定用途”的原則,將土壤環(huán)境質(zhì)量較差的地塊盡量規(guī)劃為對(duì)土壤環(huán)境質(zhì)量要求不高的用地類型。經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)人體健康、周邊生態(tài)環(huán)境等有嚴(yán)重影響的污染地塊,未經(jīng)治理修復(fù)或治理修復(fù)不符合相關(guān)用地要求的,不得用于居民住宅、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老場(chǎng)所等開(kāi)發(fā)利用。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳、環(huán)保廳參與)
對(duì)暫不開(kāi)發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊,根據(jù)調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果,劃分污染地塊管理類型,并制定差異化措施,實(shí)現(xiàn)“一塊一策”,嚴(yán)格管控污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn);由所在地縣級(jí)政府組織劃定管控區(qū)域,設(shè)立標(biāo)識(shí),發(fā)布公告,開(kāi)展土壤、地表水、地下水、環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè);發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的,有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。(省環(huán)保廳牽頭,省國(guó)土資源廳、水利廳等參與)
3.加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。建立住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、環(huán)保等部門(mén)間的信息溝通機(jī)制,實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況,加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況,加強(qiáng)土地征收、收回、收購(gòu)以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)監(jiān)管,不符合相關(guān)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊禁止流轉(zhuǎn)。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)活動(dòng)監(jiān)管;對(duì)未進(jìn)行調(diào)查評(píng)估,應(yīng)開(kāi)展治理修復(fù)而未開(kāi)展,或治理修復(fù)效果不達(dá)標(biāo)的土地,環(huán)保部門(mén)不批復(fù)在其上面開(kāi)發(fā)進(jìn)行的項(xiàng)目環(huán)評(píng)。(省國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳負(fù)責(zé))
(五)強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)。
1.加強(qiáng)空間布局管控。將生態(tài)保護(hù)紅線與空間開(kāi)發(fā)保護(hù)管理相銜接,在紅線區(qū)域?qū)嵤┳顕?yán)格的土地用途管制和產(chǎn)業(yè)退出制度。結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃和重點(diǎn)行業(yè)特點(diǎn),合理確定重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)布局。實(shí)行規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證,根據(jù)土壤環(huán)境承載力和區(qū)域特點(diǎn),合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。(省發(fā)展改革委牽頭,省工業(yè)和信息化委、國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等參與)
實(shí)施建設(shè)用地總量控制和減量化管理,完善用地控制指標(biāo)和定額標(biāo)準(zhǔn)體系,建立節(jié)約集約激勵(lì)和約束機(jī)制。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展,建立完善節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)體系,修訂完善各行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)和控制指標(biāo),提高土地節(jié)約集約利用水平。(省國(guó)土資源廳牽頭,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳等參與)
嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求,禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等重污染行業(yè)企業(yè);結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過(guò)剩產(chǎn)能等,有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要,科學(xué)布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場(chǎng)所。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委牽頭,省工業(yè)和信息化委、國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等參與)
2.防范建設(shè)用地新增污染。新(改、擴(kuò))建排放涉重金屬、持久性有機(jī)污染物等可能對(duì)土壤環(huán)境造成較大影響的項(xiàng)目,在開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí),要對(duì)建設(shè)用地的土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,提出防滲、監(jiān)測(cè)等污染防治措施。自2017年起,縣(市、區(qū))政府要與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書(shū),明確相關(guān)措施和責(zé)任,責(zé)任書(shū)向社會(huì)公開(kāi)。(省環(huán)保廳負(fù)責(zé))
3.加強(qiáng)未利用地保護(hù)。加強(qiáng)豫北太行山、豫西伏牛山、豫南大別山等區(qū)域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)未利用地保護(hù),嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。強(qiáng)化黃河沿岸(灘涂)和豫西、豫南、豫北等低山丘陵區(qū)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù),定期開(kāi)展巡查。(省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé))
擬開(kāi)發(fā)為農(nóng)用地的,縣(市、區(qū))政府要組織開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估;根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu),不滿足相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的,不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。(省農(nóng)業(yè)廳牽頭,省環(huán)保廳參與)
依法嚴(yán)查向荒草地、灘涂、鹽堿地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。加強(qiáng)對(duì)京廣線以西和豫南的丘陵、山區(qū),南陽(yáng)油田、中原油田等礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)土壤污染問(wèn)題的,要及時(shí)督促相關(guān)責(zé)任主體采取污染防治措施。(省環(huán)保廳牽頭,省公安廳、國(guó)土資源廳、水利廳、林業(yè)廳參與)
4.加強(qiáng)飲用水水源地土壤環(huán)境保護(hù)。根據(jù)劃定的飲用水水源地保護(hù)區(qū),嚴(yán)格區(qū)域內(nèi)土地用途管制和控制開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度。(省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé))以黃河、淮河、海河、南水北調(diào)中線等集中式飲用水水源地為重點(diǎn),定期開(kāi)展水源地及其周邊土壤環(huán)境監(jiān)測(cè),嚴(yán)厲打擊違法排放污染物和非法開(kāi)發(fā)行為,確保防護(hù)區(qū)及其周圍土壤環(huán)境安全。(省環(huán)保廳牽頭,省國(guó)土資源廳、水利廳、南水北調(diào)辦參與)
(六)有序開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)。
1.明確治理與修復(fù)主體。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則,造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的,由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任;土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的,由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。土地使用權(quán)已收回、責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的,由所在地縣級(jí)政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與)
2.有序推進(jìn)治理與修復(fù)。制定治理與修復(fù)規(guī)劃。按照國(guó)家統(tǒng)一要求,2017年年底前編制全省土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃,建立項(xiàng)目庫(kù)。2018年年底前各省轄市及問(wèn)題突出的省直管縣(市)要以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問(wèn)題為重點(diǎn),制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃,明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃,報(bào)省環(huán)保部門(mén)備案。(省環(huán)保廳牽頭,省國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳等參與)
確定治理與修復(fù)重點(diǎn)。結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整,以擬開(kāi)發(fā)建設(shè)居住、商服、公共管理與公共服務(wù)等項(xiàng)目的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染地塊為重點(diǎn),以豫北和豫西為核心,對(duì)確需治理與修復(fù)的,各地要有序組織開(kāi)展治理與修復(fù)工作;其他區(qū)域要根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍,確定治理與修復(fù)的重點(diǎn)。按照“邊調(diào)查、邊治理”的原則,自2017年起,率先在濟(jì)源、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)等地開(kāi)展受污染耕地治理與修復(fù)。到2020年,完成國(guó)家下達(dá)的受污染耕地治理與修復(fù)任務(wù)。(省農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保廳牽頭,省國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與)
3.強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行;需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的,責(zé)任單位要將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等,提前向所在地和接收地環(huán)保部門(mén)報(bào)告。治理與修復(fù)期間要采取必要措施防止對(duì)地塊及周邊環(huán)境造成二次污染;治理與修復(fù)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢物等,要依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處置。工程施工期間,責(zé)任單位要設(shè)立公告牌,公開(kāi)工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施,并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置警示標(biāo)識(shí),限制非施工人員進(jìn)入;所在地的環(huán)保部門(mén)要對(duì)各項(xiàng)環(huán)保措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。工程完工后,責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估,結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制?？h級(jí)以上政府環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督,建立相關(guān)機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信檔案,將第三方機(jī)構(gòu)信用信息納入公共信用信息管理平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河南),并向社會(huì)公開(kāi)。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、工商局參與)
4.監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。建立工程進(jìn)展調(diào)度機(jī)制,各省轄市和省直管縣(市)每年12月底前向省環(huán)保部門(mén)報(bào)送土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展情況,并會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督檢查。各地可委托第三方機(jī)構(gòu),按照國(guó)家關(guān)于土壤污染治理與修復(fù)成效評(píng)估的技術(shù)規(guī)定,對(duì)本行政區(qū)域縣(市、區(qū))土壤污染治理與修復(fù)成效進(jìn)行綜合評(píng)估,結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。(省環(huán)保廳牽頭,省國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳參與)
(七)推進(jìn)土壤污染防治先行先試。
1.建設(shè)土壤污染綜合防治先行區(qū)。2017年在洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)、駐馬店等地啟動(dòng)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè),重點(diǎn)在土壤污染源頭預(yù)防、清潔生產(chǎn)、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面進(jìn)行探索。有關(guān)省轄市政府要編制先行區(qū)建設(shè)方案,報(bào)省環(huán)保、財(cái)政部門(mén)備案。省級(jí)財(cái)政視情況利用中央土壤污染防治等資金給予支持。(省國(guó)土資源廳、工業(yè)和信息化委、農(nóng)業(yè)廳分別牽頭,省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、林業(yè)廳、水利廳、畜牧局等參與)
2.開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。自2017年起,綜合考慮土壤污染物種類、土壤污染程度、土地利用類型、區(qū)域代表性等因素,選擇重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染地塊、受污染耕地等,啟動(dòng)一批土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范工程,打造一批土壤污染治理與修復(fù)典型案例,努力打造可推廣、可復(fù)制的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)模式。在新鄉(xiāng)、駐馬店、三門(mén)峽、濟(jì)源、平頂山、洛陽(yáng)等地,開(kāi)展鎘、汞、砷、鉛等重金屬及其復(fù)合污染耕地治理與修復(fù)技術(shù)示范。(省環(huán)保廳牽頭,省科技廳、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與)
四、保障措施
(一)構(gòu)建全社會(huì)共治體系。
1.強(qiáng)化政府主導(dǎo)。各級(jí)政府是落實(shí)本行動(dòng)計(jì)劃的主體,要制定并公布各省轄市和省直管縣(市)土壤污染防治工作方案,確定土壤污染防治的目標(biāo)、任務(wù)和具體措施,并報(bào)省環(huán)保廳備案。各地要把土壤污染防治工作納入重要議事日程,建立全省土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制,定期研究解決重大問(wèn)題。省環(huán)保廳要加強(qiáng)統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查,各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真按照職責(zé)分工,密切配合,協(xié)同做好土壤污染防治相關(guān)工作。每年1月底前省環(huán)保廳要將上一年度工作進(jìn)展情況向省政府報(bào)告。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等參與)
加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),完善基層環(huán)境管理體制,落實(shí)各級(jí)政府土壤環(huán)境保護(hù)屬地責(zé)任。(省環(huán)保廳牽頭,省編辦參與)
2.發(fā)揮市場(chǎng)作用。積極推行政府與社會(huì)資本合作,探索土壤污染治理項(xiàng)目與經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目組合開(kāi)發(fā)模式,推動(dòng)受污染耕地和污染地塊安全利用。開(kāi)展環(huán)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”等土壤污染防治模式創(chuàng)新,鼓勵(lì)各類投資進(jìn)入環(huán)保市場(chǎng),加快培育壯大一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。探索在重點(diǎn)行業(yè)建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。(省發(fā)展改革委牽頭,省財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳、省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局等參與)
3.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。推進(jìn)信息公開(kāi)。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和調(diào)查結(jié)果,適時(shí)公布全省及各省轄市、省直管縣(市)土壤環(huán)境狀況。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定,向社會(huì)公開(kāi)其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量,以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。依托河南省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái),積極推進(jìn)土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)開(kāi)放共享,實(shí)施政府?dāng)?shù)據(jù)資源清單管理。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳等參與)
建立公眾參與制度。實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào),鼓勵(lì)公眾通過(guò)“12369”環(huán)保熱線、環(huán)保微信舉報(bào)平臺(tái)等途徑,對(duì)亂排廢水、廢氣,亂倒污泥、固體廢物等污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督。有條件的地方可根據(jù)需要聘請(qǐng)環(huán)境保護(hù)義務(wù)監(jiān)督員,參與現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等。鼓勵(lì)種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)參與土壤污染防治工作。(省環(huán)保廳牽頭,省國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳等參與)
推動(dòng)公益訴訟。因土壤污染而致使國(guó)家和社會(huì)公共利益受到侵害時(shí),人民檢察院可依照相關(guān)法律規(guī)定支持符合法律規(guī)定條件的有關(guān)組織依法提起民事公益訴訟;負(fù)有土壤污染防治職責(zé)的行政機(jī)關(guān)怠于履行職責(zé)或怠于起訴時(shí),督促其履行職責(zé),獲授權(quán)后,積極推進(jìn)提起公益訴訟工作。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要積極配合司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、訴訟及相關(guān)案件辦理工作。(省檢察院牽頭,省法院、國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等參與)
4.落實(shí)企業(yè)責(zé)任。重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)要按照環(huán)保規(guī)范要求,將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系;對(duì)固定污染源企業(yè)要實(shí)行排污許可制度。建立企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系,鼓勵(lì)和約束企業(yè)主動(dòng)落實(shí)土壤污染防治主體責(zé)任,接受社會(huì)監(jiān)督,把存在重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的企業(yè)違法信息納入社會(huì)誠(chéng)信檔案。因生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或突發(fā)環(huán)境事件導(dǎo)致土壤污染的企業(yè)和單位,要采取有效措施防止污染擴(kuò)散,避免對(duì)地下水造成污染,并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。(省環(huán)保廳牽頭,省工業(yè)和信息化委、工商局等參與)
5.開(kāi)展宣傳教育。2017年年底前編制全省土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作方案。利用多種手段,結(jié)合世界環(huán)境日、世界地球日等主題宣傳活動(dòng),普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí),加強(qiáng)法律、法規(guī)、政策宣傳解讀,營(yíng)造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會(huì)氛圍,推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境保護(hù)宣傳和培訓(xùn)內(nèi)容。(省環(huán)保廳牽頭,省委宣傳部、省教育廳、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、新聞出版廣電局、糧食局等參與)
(二)建立土壤污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。
1.制定土壤污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展河南省土壤污染防治條例研究制訂工作。研究制訂建筑垃圾綜合利用、廢舊電器電子產(chǎn)品回收、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解等管理辦法。發(fā)布廢棄農(nóng)膜回收利用和農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用等相關(guān)管理規(guī)定。研究制訂省土壤污染治理與修復(fù)成效評(píng)估技術(shù)規(guī)范。研究制訂土壤環(huán)境損害鑒定、調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控等技術(shù)指導(dǎo)文件。(省環(huán)保廳牽頭,省工業(yè)和信息化委、公安廳、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局、省政府法制辦、省供銷社等參與)
2.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。明確監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)土壤中鎘、砷、汞、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物,重點(diǎn)監(jiān)管有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、鉛酸蓄電池、石油加工、化工、電鍍、制革等行業(yè),以及產(chǎn)糧(油)大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣、集中式飲用水水源地、城鎮(zhèn)建成區(qū)、畜禽集中養(yǎng)殖區(qū)等區(qū)域。(省環(huán)保廳牽頭,省工業(yè)和信息化委、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、畜牧局等參與)
加大執(zhí)法力度。完善現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格,明確各級(jí)環(huán)保部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任和督查頻次。以豫北、豫西等重金屬污染問(wèn)題突出區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn),開(kāi)展市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格建設(shè)試點(diǎn),將環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格與社會(huì)綜治網(wǎng)格進(jìn)行有效銜接。提高環(huán)境執(zhí)法人員執(zhí)法能力和水平,對(duì)全省環(huán)境執(zhí)法人員定期開(kāi)展土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法,建立環(huán)保、公安等多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門(mén)要按職責(zé)分工,配合開(kāi)展土壤污染防治專項(xiàng)執(zhí)法工作。提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)能力,完善各級(jí)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。完善環(huán)境行政執(zhí)法和司法銜接工作機(jī)制,推動(dòng)環(huán)保、公安等執(zhí)法案件信息錄入共享,鞏固和提升執(zhí)法效果。(省環(huán)保廳牽頭,省工業(yè)和信息化委、公安廳、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、安全監(jiān)管局等參與)
(三)加大科技支撐體系建設(shè)。
1.加強(qiáng)土壤污染防治技術(shù)研究。做好土壤污染防治研究頂層設(shè)計(jì),把土壤環(huán)境保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)研究與示范列入省“十三五”科技發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌項(xiàng)目、基地、人才隊(duì)伍建設(shè),整合省內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等科研資源,開(kāi)展土壤環(huán)境基準(zhǔn)、土壤環(huán)境容量與承載力、污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、污染生態(tài)效應(yīng)、重金屬低積累作物和修復(fù)植物篩選,以及土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)系等基礎(chǔ)研究。開(kāi)展土壤污染調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理與修復(fù)成效評(píng)估等技術(shù)規(guī)范研究。以濟(jì)源市現(xiàn)有土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目為依托,以鎘、汞、砷、鉛及其復(fù)合污染耕地為重點(diǎn),研發(fā)“三低一易”(低成本、低投入、低運(yùn)營(yíng)、易推廣)型耕地土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)。(省科技廳牽頭,省發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、衛(wèi)生計(jì)生委等參與)
2.加大適用技術(shù)推廣力度。培育建設(shè)土壤污染防治領(lǐng)域企業(yè)技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科研基地等創(chuàng)新平臺(tái),支持企業(yè)、高校、科研院所組建土壤污染防治領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,進(jìn)一步提升我省土壤污染防治行業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,推進(jìn)先進(jìn)適用土壤污染防治技術(shù)、裝備成果轉(zhuǎn)化和推廣。(省科技廳牽頭,省發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等參與)
3.推動(dòng)治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以鄭州、洛陽(yáng)等節(jié)能環(huán)保裝備和產(chǎn)品基地為重點(diǎn),培育一批綜合實(shí)力較強(qiáng)的土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)。放開(kāi)服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng),鼓勵(lì)第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等活動(dòng)。通過(guò)政策推動(dòng),加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈,形成若干綜合實(shí)力雄厚的龍頭企業(yè),培育一批充滿活力的中小企業(yè)。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理與修復(fù)全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用,推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。(省發(fā)展改革委牽頭,省科技廳、工業(yè)和信息化委、國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、工商局等參與)
(四)建立完善資金投入機(jī)制。
1.加大財(cái)政投入。各級(jí)財(cái)政要加大土壤污染防治投入力度,資金主要用于土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、調(diào)查評(píng)估、污染企業(yè)源頭預(yù)防、監(jiān)管能力建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等土壤污染防治工作。統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金,將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測(cè)土配方施肥等涉農(nóng)資金,更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的縣(市、區(qū))。有條件的地方可對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積增加的縣(市、區(qū))予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。全面落實(shí)國(guó)家扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵(lì)政策。(省財(cái)政廳牽頭,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳等參與)
2.引導(dǎo)社會(huì)資本參與。通過(guò)PPP模式,發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能,帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治。積極發(fā)展綠色金融,鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重大土壤污染防治項(xiàng)目發(fā)放綠色信貸的力度。支持銀行和土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)發(fā)行綠色債券,鼓勵(lì)對(duì)綠色信貸資產(chǎn)實(shí)行證券化。支持設(shè)立市場(chǎng)化運(yùn)作的綠色發(fā)展基金。(省發(fā)展改革委牽頭,省財(cái)政廳、環(huán)保廳、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局等參與)
五、組織實(shí)施
(一)加強(qiáng)目標(biāo)考核。建立土壤污染防治定期評(píng)估考核制度。2017年6月底前省政府與各省轄市、省直管縣(市)政府簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū),分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。每年12月對(duì)各省轄市、省直管縣(市)當(dāng)年度目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行評(píng)估考核,結(jié)果向省政府報(bào)告,并向社會(huì)公布。(省環(huán)保廳牽頭,省委組織部等參與)
土壤污染防治目標(biāo)評(píng)估考核結(jié)果經(jīng)審定后作為當(dāng)?shù)刈匀毁Y源資產(chǎn)負(fù)債表和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要內(nèi)容,作為對(duì)當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人綜合考評(píng)的重要參考,作為土壤污染防治相關(guān)資金分配的重要參考依據(jù)。(省環(huán)保廳牽頭,省委組織部、省財(cái)政廳、審計(jì)廳等參與)
(二)明確部門(mén)職責(zé)。環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)土壤污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理;農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染防治工作實(shí)施監(jiān)督管理,參與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染事故的調(diào)查處理和應(yīng)急管理;國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)全省耕地保護(hù),確保耕地保有量和基本農(nóng)田面積不減少;住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)生活垃圾處理和城鎮(zhèn)污水集中處理過(guò)程中的土壤污染防治監(jiān)督管理;林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)林地、濕地保護(hù)等過(guò)程中的土壤污染防治監(jiān)督管理;工業(yè)和信息化部門(mén)負(fù)責(zé)工業(yè)等行業(yè)準(zhǔn)入管理過(guò)程中的土壤污染預(yù)防監(jiān)督管理;發(fā)展改革、科技、財(cái)政、水利、衛(wèi)生計(jì)生、安全監(jiān)管等部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)對(duì)土壤污染防治工作實(shí)施監(jiān)督管理。(相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))
(三)嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)評(píng)估考核結(jié)果較差或未通過(guò)評(píng)估考核的省轄市、縣(市、區(qū)),提出限期整改意見(jiàn),整改完成前,對(duì)有關(guān)地方實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批;對(duì)整改仍不到位的,依法依紀(jì)進(jìn)行責(zé)任追究。對(duì)在評(píng)估考核中瞞報(bào)、謊報(bào)的地方,予以通報(bào)批評(píng),對(duì)有關(guān)人員視情節(jié)輕重予以誡勉、責(zé)令公開(kāi)道歉、組織處理等。對(duì)盲目決策造成嚴(yán)重土壤污染問(wèn)題的,按照黨政同責(zé)的有關(guān)要求,相關(guān)負(fù)責(zé)人需要承擔(dān)責(zé)任的,要依紀(jì)予以處理。涉嫌失職、瀆職犯罪的,要移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任;已經(jīng)調(diào)離、提拔或退休的,依法依紀(jì)實(shí)行終身責(zé)任追究。(省環(huán)保廳牽頭,省委組織部、省監(jiān)察廳、審計(jì)廳等參與)
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