建筑垃圾年產(chǎn)量巨大,2020年或達(dá)峰值。
隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,國內(nèi)建筑垃圾量逐年成上升趨勢。中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會建筑垃圾專委會主任助理李文龍給出的數(shù)據(jù)顯示,建筑垃圾年產(chǎn)生量只增不減,棄土大量產(chǎn)生,建筑垃圾已占城市垃圾的70%,這較2000年前的30-40%的占比,增幅相當(dāng)大。
參與該議題討論的上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計院有限公司工程所所長余毅亦指出,中國建筑垃圾產(chǎn)量與日俱增,每年產(chǎn)生的建筑垃圾總量約為15.5~24億噸,到2020年,中國建筑垃圾產(chǎn)生量可能達(dá)到峰值。
資源化率不足10%,建筑垃圾資源市場矛盾凸顯。
矛盾存在的同時,可以看到,國家 “十三五”正引領(lǐng)著建筑垃圾向資源化的方向發(fā)展,這無疑給占地巨大的建筑垃圾指明了方向。但目前不可回避的是,建筑垃圾資源化市場失靈現(xiàn)象凸顯,建筑垃圾再生利用率有限,再生產(chǎn)品單調(diào),缺乏市場競爭力。同時,建筑垃圾綜合利用前期投資大、回報周期長、研發(fā)成本高,無形中給建筑垃圾資源化處理增加了門檻。
作為建筑企業(yè)上海德濱環(huán)保提出了業(yè)內(nèi)的困惑。建筑垃圾資源化目前存在五大瓶頸,即建筑垃圾處置原有利益鏈難以打破,在處置建筑垃圾過程中企業(yè)過度依賴政府買單、補(bǔ)貼,建筑垃圾資源化后的再生產(chǎn)品的市場容納量理解不夠,業(yè)內(nèi)對建筑垃圾的構(gòu)成理解不夠,一些企業(yè)對工藝技術(shù)的配置不符合國情。
一些因為企業(yè)沒有深加工技術(shù),僅能將較為潔凈的建筑垃圾利用礦山破碎線破碎成骨料,產(chǎn)品附加值低,利潤低,資金回收慢。因此,企業(yè)常常以此理由向政府追求補(bǔ)貼或者進(jìn)行圈地(附加項目)活動。離開政府補(bǔ)貼或者其他收益,企業(yè)沒有自主生存能力。
據(jù)余毅介紹,當(dāng)前我國約有20多家相對專業(yè)的企業(yè)從事建筑垃圾的資源化利用,主要生產(chǎn)建筑垃圾再生骨料和再生磚。雖然建筑垃圾再生建材產(chǎn)品被列入行業(yè)或地方標(biāo)準(zhǔn),滿足相關(guān)建材的質(zhì)量要求,但由于現(xiàn)階段市場對再生產(chǎn)品的認(rèn)識不足,建筑垃圾再生產(chǎn)品售價比常規(guī)天然材料產(chǎn)品低,銷路也不暢。除了正規(guī)建筑垃圾填埋消納場的低價競爭外,市場上還存在一些非法處置點(diǎn):一邊盜采砂石低價銷售,一邊低價填埋建筑垃圾,在兩個環(huán)節(jié)非法惡性競爭。
不僅如此,盡管目前建筑垃圾處置方式多樣,直接填埋、填坑造地仍是主要方式,資源化處置的方式占比較低,這從目前國內(nèi)建筑垃圾處理廠的構(gòu)成即可看出。數(shù)據(jù)顯示,我國18個省市共有建筑垃圾處理廠867座,其中填埋717座,堆放83座,資源化處理僅有67座。余毅稱,我國建筑垃圾資源化率不足10%,而歐美發(fā)達(dá)國家的建筑垃圾資源利用率已達(dá)到75%,日韓達(dá)到95%。
在李文龍看來,建筑垃圾以填埋為主, 非法丟棄現(xiàn)象普遍,危害嚴(yán)重。他給出了一組數(shù)據(jù):截止到2015年12月31日,全國城鎮(zhèn)土地總面積 916.1萬公頃。其中,城市面積占46.5%,合 6389.8萬畝。 按一萬噸的建筑垃圾占地2畝計(堆高5米), 我國每年至少產(chǎn)生15億噸,一年就占地30萬畝以上。
“建筑垃圾如總是堆放,用不到200年,我國的城市土地都將被建筑垃圾所覆蓋!”李文龍?zhí)嵝训馈?br />
建筑垃圾資源化是城市發(fā)展剛性需求。
長期以來,國家和行業(yè)都在探索建筑垃圾的出路問題。與會專家認(rèn)為,近幾年,建筑垃圾產(chǎn)業(yè)政策不斷在深化具體,從2016年2月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》確立的力爭用5年時間,基本建立建筑垃圾回收和再生利用體系,到工信部、住建部2016年12月發(fā)布《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件》和《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件公告管理暫行辦法》等具體措施辦法,可以說,建筑垃圾資源化正迎來政策層面的大力支持。
李文龍?zhí)岢?,我國每年建筑行業(yè)骨料需求100億噸左右,如果建筑垃圾能資源化成為再生骨料作為建筑行業(yè)骨料的話,建筑垃圾問題將有望解決。建筑垃圾資源化是城市發(fā)展的剛性需求,該行業(yè)在近期會隨著一批政策的下發(fā),有一波快速發(fā)展。
不過余毅認(rèn)為,國家政策仍有待完善,這是因為,從國家政策來說,多停留在方向性指導(dǎo)方面,難以指導(dǎo)建筑垃圾資源化行業(yè)進(jìn)行具體工作;從地方政策來說,各地對 于“資源化處置”的理解尚顯羸弱,能夠具體落實和操作的配套政策始終脫節(jié),企業(yè)呼吁更多可落實、可操作的政策出臺。
李文龍建議,盡快出臺《關(guān)于加強(qiáng)建筑垃圾管理和資源化利用工作的指導(dǎo)意見》,給出建筑垃圾資源化方向和關(guān)鍵抓手。與此同時,正確處理好政府和市場的關(guān)系,政府做好頂層設(shè)計,即積極扶持,又要搞好監(jiān)管,管好兩頭,促實中間,抓好源頭申報核準(zhǔn),完善收費(fèi)制度和標(biāo)準(zhǔn),出臺強(qiáng)制應(yīng)用措施,解決再生產(chǎn)品出路,培育市場條件。企業(yè)則要認(rèn)識建筑垃圾資源化的困難與復(fù)雜性,依靠技術(shù)和創(chuàng)新,依靠自身產(chǎn)業(yè)鏈的延伸發(fā)展。
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