來(lái)源：邱玥 /《光明日?qǐng)?bào)》

“垃圾圍城”“垃圾圍村”……隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，垃圾的產(chǎn)生量與日俱增，堆積如山的垃圾在侵占土地浪費(fèi)資源的同時(shí)，給人們的居住環(huán)境帶來(lái)了巨大的威脅。

      2016年12月，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上發(fā)表重要講話(huà)指出，普遍推行垃圾分類(lèi)制度，關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無(wú)害化處理。
垃圾分類(lèi)的進(jìn)展也折射了社會(huì)的文明程度。如何加快建立分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的垃圾處理系統(tǒng)，需要形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類(lèi)制度，努力提高垃圾分類(lèi)制度覆蓋范圍。


      垃圾分類(lèi)緣何又回到混放混裝

普遍推行垃圾分類(lèi)制度，關(guān)系到中國(guó)13億多人生活環(huán)境改善。今年《政府工作報(bào)告》明確提出，2017年將加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，普遍推行垃圾分類(lèi)制度。

近日，我國(guó)發(fā)布《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》，提出到2020年底，實(shí)施強(qiáng)制分類(lèi)的重點(diǎn)城市，生活垃圾分類(lèi)收集覆蓋率達(dá)到90%以上，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。

實(shí)際上，從2000年開(kāi)始，我國(guó)已將北京、上海、南京、杭州等8個(gè)城市列為垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)城市，2014年部分城市創(chuàng)建生活垃圾分類(lèi)示范城市，但效果并不明顯，不少試點(diǎn)居民區(qū)，垃圾分類(lèi)一段時(shí)間后又回到了“混放”“混裝”的原始狀態(tài)。

      調(diào)查中記者發(fā)現(xiàn)，許多城鎮(zhèn)垃圾分類(lèi)不過(guò)是分類(lèi)垃圾桶，僅止于將垃圾桶分為“可回收”與“不可回收”兩類(lèi)，而事實(shí)上垃圾并沒(méi)有分類(lèi)投放；甚至在多數(shù)鄉(xiāng)村連個(gè)像樣的垃圾桶都沒(méi)有，依舊是“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”。

在江蘇淮安某小區(qū)，盡管垃圾分類(lèi)在該小區(qū)已經(jīng)實(shí)施了3年多時(shí)間，但成效并不明顯?！靶^(qū)開(kāi)始實(shí)施垃圾分類(lèi)時(shí)，我們的熱情很高。但后來(lái)發(fā)現(xiàn)，垃圾車(chē)過(guò)來(lái)運(yùn)垃圾時(shí)，把我們分好類(lèi)的垃圾一股腦混放在一起運(yùn)走了。如果這樣運(yùn)垃圾，我們也沒(méi)必要給垃圾分類(lèi)了?！奔易≡撔^(qū)的張先生認(rèn)為，物業(yè)人員應(yīng)做好垃圾分類(lèi)的管理工作，提醒更多的居民參與進(jìn)來(lái)。

“垃圾分類(lèi)開(kāi)始階段，小區(qū)使用的是市城管局配備的兩輛垃圾車(chē)，一輛收運(yùn)可回收垃圾，另一輛收運(yùn)其他垃圾。”該小區(qū)物業(yè)經(jīng)理徐蓉解釋說(shuō)，“后來(lái)，司機(jī)反映稱(chēng)垃圾車(chē)用起來(lái)不方便，就又改用原來(lái)的垃圾車(chē)，但采用的還是分類(lèi)收運(yùn)的方式?！毙烊乇硎荆髞?lái)之所以沒(méi)有堅(jiān)持下來(lái)，主要是因?yàn)橛械木用癫](méi)有做到垃圾分類(lèi)，導(dǎo)致垃圾又混在了一起。

許多環(huán)衛(wèi)工人表示，很多地方垃圾回收設(shè)施過(guò)于簡(jiǎn)單，垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)不夠具體，分類(lèi)回收的垃圾桶也不統(tǒng)一，有的小區(qū)還是混裝的垃圾桶，“混裝”“混運(yùn)”現(xiàn)象嚴(yán)重，多數(shù)城市仍然依賴(lài)于環(huán)衛(wèi)工人或者垃圾站的二次分揀。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國(guó)把垃圾分類(lèi)比喻為一個(gè)“木桶”，法制化是它的“底座”，但目前還不牢固；政府推動(dòng)、資金保障、頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新雖是“長(zhǎng)板”，但全民參與是一個(gè)明顯的“短板”，后者直接影響到垃圾分類(lèi)的效率和效果。

“垃圾分類(lèi)從根本上來(lái)講是一件全民參與的事情?？赡苡械娜藭?huì)說(shuō)，我分類(lèi)投放好了你又把它混起來(lái)，打消了積極性，實(shí)際上即使在發(fā)達(dá)國(guó)家這種現(xiàn)象也不可能避免，個(gè)人分類(lèi)投放垃圾行為不應(yīng)該受其他因素干擾?！敝袊?guó)城市建設(shè)研究院總工程師徐海云指出。

監(jiān)督、考核、激勵(lì)和處罰力度不夠

環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，2015年我國(guó)大中城市生活垃圾產(chǎn)生量約為1.856億噸。如果用裝載量為2.5噸的卡車(chē)來(lái)運(yùn)輸這些垃圾，所用卡車(chē)長(zhǎng)度近50.4萬(wàn)公里，能繞赤道12圈。

減量化、無(wú)害化、資源化是公認(rèn)的破解“垃圾圍城”困境的出路。“三化”之中，資源化是關(guān)鍵。但要實(shí)現(xiàn)垃圾資源化利用，前提是垃圾分類(lèi)收集。垃圾分類(lèi)涵蓋前端分類(lèi)、中端運(yùn)輸、末端處理等多個(gè)環(huán)節(jié)，一環(huán)失守全盤(pán)淪陷。

業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，我國(guó)垃圾分類(lèi)之所以效果不明顯，一方面在于缺乏垃圾分類(lèi)的法律法規(guī)，推行垃圾分類(lèi)監(jiān)督、考核、激勵(lì)和處罰力度不夠；另一方面，垃圾分類(lèi)是分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸、處理的全鏈條系統(tǒng)，而目前大多數(shù)城市分類(lèi)垃圾運(yùn)輸車(chē)輛不足，僅有垃圾焚燒廠(chǎng)和垃圾填埋場(chǎng)等垃圾終端處理設(shè)施，易腐垃圾處理工藝設(shè)備研發(fā)滯后，即使垃圾分好類(lèi)了最終也只能混合處理，“先分再混”問(wèn)題突出。

在徐海云看來(lái)，遍及城鄉(xiāng)的廢品回收體系，大量拾荒人員、環(huán)衛(wèi)工人和物業(yè)保潔員充當(dāng)垃圾“分揀員”，將廢紙、塑料瓶、易拉罐等價(jià)值較高的垃圾當(dāng)作廢品進(jìn)行回收。

“以廢紙為例，日本東京廢紙回收率接近80%，而其垃圾焚燒廠(chǎng)的廢紙含量在40％～50%；我國(guó)廢紙回收率不到50%，但進(jìn)入垃圾場(chǎng)的廢紙含量不足5%。廢塑料、易拉罐等也存在這種情況?！毙旌Ｔ普f(shuō)，由于缺乏對(duì)垃圾中廢品回收的統(tǒng)計(jì)和研究，多數(shù)地方在垃圾前端分類(lèi)上投入較大，忽視了其他環(huán)節(jié)。

相關(guān)專(zhuān)家指出，垃圾分類(lèi)是手段不是目的，不管垃圾在前端如何分類(lèi)，垃圾最終要么被回收要么被處理。如果不匹配末端垃圾處理設(shè)施，在前端進(jìn)行垃圾分類(lèi)，不可避免會(huì)出現(xiàn)“先分后混”，難于實(shí)現(xiàn)垃圾處理的減量化、資源化和無(wú)害化，進(jìn)而產(chǎn)生新的資源浪費(fèi)和形式主義。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司市容環(huán)境管理處處長(zhǎng)楊宏毅認(rèn)為，推動(dòng)垃圾分類(lèi)及回收利用關(guān)鍵有四方面：一是要進(jìn)一步開(kāi)展生活源廢品數(shù)量調(diào)研，結(jié)合環(huán)衛(wèi)清運(yùn)處理統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，確定現(xiàn)狀垃圾回收利用率；二是要引導(dǎo)垃圾清運(yùn)與再生資源回收利用體系銜接，提高回收利用率；三是要研究強(qiáng)制分類(lèi)制度促進(jìn)垃圾分類(lèi)，推動(dòng)建立垃圾強(qiáng)制分類(lèi)制度；四是要指導(dǎo)實(shí)施干濕分類(lèi)的城市加快末端設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌餐廚垃圾和廚余垃圾處理。

 用經(jīng)濟(jì)手段擴(kuò)大廢品回收種類(lèi)

 在北京朝陽(yáng)區(qū)勁松中社區(qū)五區(qū)，小區(qū)居民提著垃圾到小區(qū)里設(shè)立的“綠馨小屋”，工作人員對(duì)垃圾進(jìn)行稱(chēng)重，居民刷積分卡，一次垃圾分類(lèi)收集就完成了。社區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這種垃圾分類(lèi)以“全天候固定地點(diǎn)收集”為主，居民可以隨時(shí)將餐廚垃圾、可回收物送到小區(qū)內(nèi)的“綠馨小屋”，稱(chēng)重刷卡后獲取相應(yīng)的活動(dòng)積分，兌換衛(wèi)生紙、洗手液等生活用品或“一刻鐘”社區(qū)服務(wù)的生活配套服務(wù)。

其實(shí)，垃圾只是“放錯(cuò)”地方的資源，實(shí)施垃圾分類(lèi)，就是把垃圾處理的工作重心從末端治理轉(zhuǎn)向前端減量，從源頭促進(jìn)垃圾減量。有關(guān)專(zhuān)家建議，在實(shí)施新一輪垃圾分類(lèi)過(guò)程中，應(yīng)吸取此前試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可以以垃圾末端處理方式指導(dǎo)前端分類(lèi)模式，通過(guò)廢品回收和垃圾收運(yùn)融合、先期實(shí)施干濕簡(jiǎn)便分類(lèi)、對(duì)有毒有害垃圾進(jìn)行專(zhuān)業(yè)處理等舉措，妥善有序推行垃圾分類(lèi)。

業(yè)內(nèi)人士表示，政府高度重視，垃圾分類(lèi)無(wú)疑會(huì)加快推進(jìn)步伐。但受生活習(xí)慣等因素影響，居民垃圾分類(lèi)意識(shí)的培養(yǎng)尚需時(shí)日，我國(guó)垃圾處理能力也有待加強(qiáng)，應(yīng)根據(jù)我國(guó)國(guó)情，吸取此前試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，先易后難、有步驟地推進(jìn)。

首先，促進(jìn)生活垃圾分類(lèi)與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”。再生資源回收系統(tǒng)屬于商務(wù)部門(mén)管理，生活垃圾回收系統(tǒng)屬于市政部門(mén)管理，分開(kāi)運(yùn)行導(dǎo)致垃圾分類(lèi)未能形成合力。同時(shí)，因生活水平提高、廢品價(jià)格波動(dòng)等原因，我國(guó)廢品回收從業(yè)人員有所減少。部分專(zhuān)家建議，可通過(guò)扶持相關(guān)廢品回收企業(yè)、提高廢品回收價(jià)格等舉措，用經(jīng)濟(jì)手段擴(kuò)大廢品回收種類(lèi)、整合回收隊(duì)伍和設(shè)施。

目前已有部分城市開(kāi)始了這方面探索。2016年7月成立的北京市城市管理委員會(huì)就將“再生資源回收”納入管理職能范圍，其負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，垃圾分類(lèi)回收與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”就是要把原有兩個(gè)體系從源頭投放、收運(yùn)系統(tǒng)、處置處理末端三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)投放站點(diǎn)的整合統(tǒng)一、作業(yè)隊(duì)伍的整編、設(shè)施場(chǎng)地的共享等，進(jìn)一步方便居民分類(lèi)投放、交售廢品，使不同類(lèi)型垃圾得到循環(huán)、再生利用和合理處置處理。

      其次，以垃圾末端處理方式指導(dǎo)前端分類(lèi)模式。針對(duì)未來(lái)生活垃圾主要靠焚燒，餐廚垃圾主要靠專(zhuān)業(yè)處理輔之以填埋的特點(diǎn)，先推行廚余垃圾與干垃圾“干濕分類(lèi)”。多數(shù)家庭廚房和其他房間的垃圾桶是分開(kāi)的，將廚余垃圾和其他干垃圾分類(lèi)簡(jiǎn)便易行、居民易于接受，等條件成熟后再推行垃圾精細(xì)分類(lèi)。

垃圾“干濕分類(lèi)”已開(kāi)始在部分城市實(shí)施。北京今年2月出臺(tái)規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、公共場(chǎng)所等強(qiáng)制開(kāi)展垃圾分類(lèi)，試點(diǎn)“大小桶”實(shí)行干濕分離，大桶專(zhuān)收“其他”類(lèi)垃圾，每天清運(yùn)一次，小桶專(zhuān)收“廚余”垃圾，計(jì)劃早晚各清運(yùn)一次，廚余和其他類(lèi)垃圾清運(yùn)車(chē)都會(huì)裝GPS，防止混裝混運(yùn)。

“每個(gè)人的消費(fèi)模式都要改變。一方面要提倡簡(jiǎn)約的生活，提倡勤儉節(jié)約，更重要的是要充分使用再生資源產(chǎn)品，為再生利用提供更好的市場(chǎng)空間。只有每個(gè)人都努力了，我們國(guó)家的垃圾分類(lèi)才會(huì)越來(lái)越好?！毙旌Ｔ普f(shuō)。

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