關(guān)于印發(fā)《重點海域綜合治理攻堅戰(zhàn)行動方案》的通知

 

　　天津市、河北省、遼寧省、上海市、江蘇省、浙江省、山東省、廣東省生態(tài)環(huán)境廳(局)、發(fā)展改革委、自然資源廳(局)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳(局)、交通運輸廳(委)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳(委)，中國海警局各海區(qū)分局，天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、山東、廣東海警局：
 

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，生態(tài)環(huán)境部會同發(fā)展改革委、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和中國海警局制定了《重點海域綜合治理攻堅戰(zhàn)行動方案》。現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

　　生態(tài)環(huán)境部
 

　　發(fā)展改革委
 

　　自然資源部
 

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
 

　　交通運輸部
 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
 

　　中國海警局
 

　　2022年1月29日

 

　　(此件刪減后公開)
 

　　重點海域綜合治理攻堅戰(zhàn)行動方案

 

　　為深入貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，鞏固深化渤海綜合治理成果，實施長江口-杭州灣、珠江口鄰近海域污染防治行動，著力打好重點海域綜合治理攻堅戰(zhàn)標(biāo)志性戰(zhàn)役，制定本行動方案。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導(dǎo)思想
 

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以渤海、長江口-杭州灣、珠江口鄰近海域(以下簡稱三大重點海域)存在的突出生態(tài)環(huán)境問題為導(dǎo)向，堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入實施陸海統(tǒng)籌的綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，推進美麗海灣建設(shè)和示范引領(lǐng)，以重點海域生態(tài)環(huán)境綜合治理的攻堅成效，推動全國海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善和沿海地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提升人民群眾臨海親海的獲得感和幸福感。
 

　　(二)基本原則
 

　　因地制宜、分區(qū)施策。立足三大重點海域生態(tài)環(huán)境稟賦和發(fā)展定位，統(tǒng)籌處理好生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系，堅持問題導(dǎo)向，科學(xué)確定治理目標(biāo)、重點方向和階段任務(wù)，緊盯重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因地制宜、精準(zhǔn)施策，以重點突破帶動整體推進。
 

　　陸海統(tǒng)籌、綜合治理。堅持陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動、綜合施策，注重流域和海域生態(tài)環(huán)境關(guān)聯(lián)性、相鄰河口海灣自然生態(tài)聯(lián)系，實施沿海、流域、海域協(xié)同一體的綜合治理，推動重點海域生態(tài)環(huán)境改善見實效。
 

　　系統(tǒng)保護、協(xié)同增效。實施“一灣一策”的重點海灣生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護，強化減污降碳協(xié)同增效，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，整體提升重點海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保護海洋生物多樣性，以生態(tài)環(huán)境高水平保護促進沿海地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　落實責(zé)任、合力攻堅。強化組織領(lǐng)導(dǎo)和政策支持，嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，加強監(jiān)督評估。堅持方向不變、力度不減，創(chuàng)新和探索新思路、新舉措，充分調(diào)動和發(fā)揮各方力量，形成接續(xù)攻堅、久久為功的社會合力。
 

　　(三)重點方向
 

　　渤海：以“1+12”沿海城市(天津市，遼寧省大連市、營口市、盤錦市、錦州市、葫蘆島市，河北省秦皇島市、唐山市、滄州市，山東省濱州市、東營市、濰坊市、煙臺市)及其渤海范圍內(nèi)管理海域為重點，鞏固深化陸海統(tǒng)籌的污染防治成效，加強重點海灣綜合治理和美麗海灣建設(shè)，構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展要求相協(xié)調(diào)的海洋生態(tài)環(huán)境綜合治理長效機制。
 

　　長江口-杭州灣：以“1+6”沿海城市(上海市，江蘇省南通市，浙江省嘉興市、杭州市、紹興市、寧波市、舟山市)及其管理海域為重點，加強兩省一市陸海污染源頭治理和近岸海域水質(zhì)改善，保護好重要河口生境，以海洋生態(tài)環(huán)境高水平保護促進長三角一體化發(fā)展。
 

　　珠江口鄰近海域：以6個沿海城市(廣東省深圳市、東莞市、廣州市、中山市、珠海市、江門市)及其管理海域為重點，穩(wěn)步推進近岸海域水質(zhì)改善和親海環(huán)境質(zhì)量提升，保護好重要海洋生物及棲息地環(huán)境，助力打造宜居宜業(yè)宜游的美麗灣區(qū)。
 

　　(四)主要目標(biāo)
 

　　到2025年，渤海、長江口-杭州灣、珠江口鄰近海域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境綜合治理能力明顯增強。三大重點海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類)比例較2020年提升2個百分點左右。入海排污口排查整治穩(wěn)步推進，省控及以上河流入海斷面基本消除劣V類。濱海濕地和岸線得到有效保護，海洋環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急響應(yīng)能力明顯提升，形成一批具有全國示范價值的美麗海灣。
 

　　二、重點任務(wù)
 

　　參照渤海入海排污口排查經(jīng)驗，按照“有口皆查，應(yīng)查盡查”要求，全面推進長江口-杭州灣、珠江口鄰近海域入海排污口排查，建立“一口一檔”的入海排污口動態(tài)臺賬。制定入海排污口溯源整治方案，進一步清理非法和設(shè)置不合理入海排污口，加強沿岸直排海污染源整治，對未穩(wěn)定達標(biāo)排放的入海排污口進行深度治理，“一口一策”持續(xù)推進三大重點海域入海排污口溯源整治。建立健全入海排污口備案、監(jiān)測、監(jiān)管等制度。2023年底前，長江口-杭州灣、珠江口鄰近海域完成入海排污口排查，制定溯源整治方案。到2025年，渤?；就瓿扇牒Ｅ盼劭谇謇碚?，三大重點海域基本實現(xiàn)入海排污口分類監(jiān)管全覆蓋。(生態(tài)環(huán)境部牽頭，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等參與)
 

　　(六)入海河流水質(zhì)改善行動
 

　　加強陸海統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)同，深化海河、遼河、淮河、珠江等重點流域綜合治理，完善水污染防治流域協(xié)同機制。加強沿海城市重污染海灣入海河流整治，組織制定“一河一策”入海河流治理方案，因地制宜加強總氮排放控制，實施入海河流總氮削減工程。到2025年，省控及以上河流入海斷面基本消除劣V類。(生態(tài)環(huán)境部牽頭，發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等參與)
 

　　(七)沿海城市污染治理行動
 

　　加強沿海城市固定污染源總氮排放控制和監(jiān)管執(zhí)法，全面推行排污許可“一證式”管理，實行依法持證排污、按證排污、依證監(jiān)管。(生態(tài)環(huán)境部牽頭，發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等參與)推進沿海城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，大力推進城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部污水管網(wǎng)建設(shè)與改造。開展城鎮(zhèn)雨污管網(wǎng)混錯接改造、更新、破損修復(fù)，加強管網(wǎng)清疏管養(yǎng)，進一步提高污水收集效能，因地制宜實施雨污分流改造。推進污水處理設(shè)施高質(zhì)量建設(shè)和運維。到2025年，沿海城市生活污水集中收集率達到70%以上，縣城污水處理率達到95%以上。(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(八)沿海農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理行動
 

　　因地制宜推進沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染防治和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。深入推進化肥農(nóng)藥減量增效，實施農(nóng)膜回收行動，推動畜禽糞污資源化利用，推進種養(yǎng)結(jié)合。加強農(nóng)村環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村生活垃圾和污水治理水平。到2025年，沿海地市主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量持續(xù)減少，利用率均達到43%，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率穩(wěn)定在97%以上。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(九)海水養(yǎng)殖環(huán)境整治行動
 

　　沿海地方嚴(yán)格落實養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃和生態(tài)保護紅線等管控要求，進一步優(yōu)化海水養(yǎng)殖空間布局，依法禁止在禁養(yǎng)區(qū)開展海水養(yǎng)殖活動。研究制訂海水養(yǎng)殖污染防控方案，推進海水養(yǎng)殖環(huán)保設(shè)施升級改造。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等參與)按照有關(guān)部署，研究制訂海水養(yǎng)殖尾水排放相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，加強工廠化養(yǎng)殖尾水排放監(jiān)測，加大海水養(yǎng)殖對海洋生態(tài)環(huán)境影響的監(jiān)視監(jiān)管力度。2023年底前，沿海省(市)出臺地方海水養(yǎng)殖尾水相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)。(生態(tài)環(huán)境部牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等參與)
 

　　(十)船舶港口污染防治行動
 

　　沿海地方各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，進一步鞏固船舶和港口污染治理成果，完善實施船舶水污染物轉(zhuǎn)移處置聯(lián)單制度，推進“船-港-城”全過程協(xié)同管理。(交通運輸部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))鞏固深化渤海漁港環(huán)境整治成果，將長江口-杭州灣、珠江口鄰近海域主要漁港納入名錄管理，進一步規(guī)范各級漁港、漁船停泊點生產(chǎn)生活污水和漁業(yè)垃圾回收處置，推進污染防治設(shè)施設(shè)備建設(shè)和環(huán)境清理整治。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(十一)岸灘環(huán)境整治行動
 

　　加強岸灘及海面漂浮垃圾的監(jiān)測調(diào)查，進一步推動沿海市縣建立海洋垃圾清理工作長效機制，保持親海岸灘等重點濱海區(qū)域無明顯塑料垃圾。(生態(tài)環(huán)境部牽頭，發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等參與)增加海灘等活動場所垃圾收集設(shè)施投放，提高垃圾清運頻次。(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭負(fù)責(zé))開展海水浴場、濱海旅游度假區(qū)周邊入海污染源排查整治，加強海水浴場環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)報和信息發(fā)布。(生態(tài)環(huán)境部牽頭，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等參與)
 

　　(十二)海洋生態(tài)保護修復(fù)行動
 

　　鞏固深化渤海生態(tài)保護修復(fù)成效，因地制宜實施黃河口、遼河口、灤河口等河口濕地保護修復(fù)，不斷提升渤海生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。推進長江口-杭州灣、珠江口鄰近海域濱海濕地和岸線保護修復(fù)。(自然資源部、林草局牽頭，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等參與)渤海繼續(xù)加強斑海豹、黑嘴鷗等珍貴瀕危物種及其棲息地保護。長江口-杭州灣實施中華鱘、白頭鶴等瀕危物種及其關(guān)鍵棲息地的保護修復(fù)和生態(tài)監(jiān)管，加強鰻苗等具有重要經(jīng)濟價值的水產(chǎn)苗種捕撈特許管理。珠江口鄰近海域系統(tǒng)實施濱海水鳥棲息地生境營造提升建設(shè)，加強中華白海豚保護能力與救護網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及人類活動監(jiān)管，恢復(fù)修復(fù)重要洄游通道。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、林草局牽頭，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等參與)嚴(yán)格海洋伏季休漁監(jiān)管執(zhí)法，實施現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)，開展?jié)O業(yè)資源增殖放流，清理取締涉漁“三無”船舶。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，中國海警局等參與)
 

　　(十三)加強海洋環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急監(jiān)管能力建設(shè)
 

　　沿海地方加強沿岸原油碼頭、危化品運輸、重點航線等環(huán)境風(fēng)險隱患排查，強化事前預(yù)防和源頭監(jiān)管。建立健全海上溢油監(jiān)測體系，提升風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力。(交通運輸部牽頭，生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急部、中國海警局等參與)加強重點海域沿岸石化集聚區(qū)等涉海環(huán)境風(fēng)險源排查，督促相關(guān)企業(yè)開展環(huán)境風(fēng)險隱患整治，加強執(zhí)法監(jiān)督，依法查處環(huán)境違法行為。以渤海為重點，加強海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境風(fēng)險源排查整治和溢油風(fēng)險監(jiān)控。指導(dǎo)督促沿海省(市)有關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)等加強海洋突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制修訂，推進沿海地方應(yīng)急船舶裝備、物資保障、監(jiān)測預(yù)警預(yù)報、監(jiān)督執(zhí)法等能力建設(shè)。(生態(tài)環(huán)境部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、交通運輸部、應(yīng)急部、氣象局、中國海警局等參與)
 

　　(十四)推進美麗海灣建設(shè)
 

　　按照沿海地方統(tǒng)一部署，圍繞“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣目標(biāo)要求，保護好自然稟賦優(yōu)良的海灣生態(tài)環(huán)境，加強受損海灣“一灣一策”綜合治理，因地制宜推進重點海域的美麗海灣建設(shè)，加強海灣生態(tài)環(huán)境常態(tài)化監(jiān)測監(jiān)管。到2025年，形成一批具有全國示范價值的美麗海灣。(生態(tài)環(huán)境部牽頭，發(fā)展改革委、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、氣象局等參與)
 

　　三、保障措施
 

　　(十五)加強組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督評估
 

　　全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到打好重點海域綜合治理攻堅戰(zhàn)全過程。按照“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實”的總體要求，各相關(guān)沿海省(市)和沿海地市相關(guān)部門要提高政治站位，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)各地方政府統(tǒng)一部署制定本區(qū)域具體實施方案，將行動方案的各項目標(biāo)和任務(wù)逐級分解，層層壓實責(zé)任，確保攻堅行動取得實效。對海洋生態(tài)環(huán)境造成損害的，依法落實生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。國務(wù)院相關(guān)部門要密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強對沿海地方組織實施重點海域綜合治理攻堅戰(zhàn)的督導(dǎo)幫扶，建立定期調(diào)度和監(jiān)督評估機制，將本行動方案實施情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核。強化執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究，對未能按期完成行動方案目標(biāo)任務(wù)或重點任務(wù)進展緩慢的地區(qū)，督促限期整改，重大問題納入中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察。(生態(tài)環(huán)境部牽頭，各相關(guān)部門參與)
 

　　(十六)強化科技支撐和資金保障
 

　　統(tǒng)籌行業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢科技支撐力量，將重點海域綜合治理攻堅戰(zhàn)重大科技需求納入國家重點研發(fā)計劃項目、沿海省市重大科技項目等實施聯(lián)合科技攻關(guān)，加強近岸海域污染源解析與管控、流域入?？偟?fù)荷削減、受損海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與管理信息化等關(guān)鍵技術(shù)研究，開展國控河流入海斷面的總氮通量監(jiān)測試點，積極推動海洋生態(tài)環(huán)境綜合治理相關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化和示范推廣。(科技部、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　沿海地方可按規(guī)定統(tǒng)籌上級轉(zhuǎn)移支付和自有財力，加大財政投入力度，強化攻堅行動的經(jīng)費保障。鼓勵并規(guī)范通過政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)、環(huán)境污染第三方治理、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式等方式，吸引社會資本參與攻堅行動。(生態(tài)環(huán)境部、財政部、發(fā)展改革委、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(十七)加強信息公開和公眾參與
 

　　充分發(fā)揮各類新聞媒介的輿論宣傳作用，加強信息公開，向社會公眾廣泛宣傳攻堅戰(zhàn)實施過程中堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷提升人民群眾獲得感和幸福感等的生動實踐，在全社會進一步樹牢生態(tài)文明理念，提高海洋生態(tài)環(huán)境保護意識。依法披露企業(yè)環(huán)境信息，加強海洋生態(tài)環(huán)境保護和攻堅行動的“開門問策”，充分發(fā)揮全國生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報管理平臺和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作用，提高公眾參與海洋生態(tài)環(huán)境保護的自覺性和積極性。(生態(tài)環(huán)境部牽頭，各相關(guān)部門參與)
 

　　抄送：天津市、河北省、遼寧省、上海市、江蘇省、浙江省、山東省、廣東省人民政府，科技部，工業(yè)和信息化部，財政部，水利部，應(yīng)急部，氣象局，林草局，國家鄉(xiāng)村振興局。
 

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2022年2月10日印發(fā)