新余市圍繞打造美麗中國“江西樣板”特色區(qū)和全省最潔凈美麗鄉(xiāng)村典范的目標(biāo)，按照“全域覆蓋、全民動員、全速推進(jìn)”的理念，著力破解“錢從哪來”、“衛(wèi)生誰搞”、“垃圾何消”三個問題，深入變革思想觀念和體制機(jī)制，探索出一條政府主導(dǎo)、市場主體、群眾主動的農(nóng)村生活垃圾治理之路，全市農(nóng)村環(huán)境全面提升，近九成鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評為省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中國家級12個，32個行政村躋身省級生態(tài)村。
一是緊盯城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，補(bǔ)齊農(nóng)村保潔短板。從壓責(zé)任、強(qiáng)配套、建機(jī)制入手，提升農(nóng)村環(huán)衛(wèi)能力，讓垃圾清理靠風(fēng)刮成為歷史。市、縣、鄉(xiāng)三級均成立了城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建了分工負(fù)責(zé)、分線作戰(zhàn)、整體推進(jìn)的工作格局，形成了市級督導(dǎo)、縣級統(tǒng)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、村委實施的管理機(jī)制。在全省率先建成市級生活垃圾焚燒發(fā)電廠，同步建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站30個，配有垃圾清運(yùn)車87輛，垃圾池8043個，垃圾桶32980個，農(nóng)村保潔員3350人，做到了“戶有分類桶、村有收集點、鄉(xiāng)有中轉(zhuǎn)站”，保證了農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理的硬件需要。全面推行“村組保潔、鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集、縣區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)、市垃圾發(fā)電廠集中處理”的鏈條式收運(yùn)處理模式，實現(xiàn)了多源收集、單渠處理、日產(chǎn)日清，做到了生態(tài)利用、變廢為寶，累計收集處理農(nóng)村生活垃圾36.38萬噸、發(fā)電5885萬度，月均處理近2萬噸。
二是實現(xiàn)資金保障常態(tài)化，扭轉(zhuǎn)無米下鍋局面。圍繞“保建設(shè)、保運(yùn)行、保處理”的目標(biāo)，建立了“縣(區(qū))為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輔、市級獎補(bǔ)”的公共財政投入保障機(jī)制，2016年全市各級財政安排農(nóng)村生活垃圾治理經(jīng)費共計8683.5萬元，其中市本級2600萬元，縣(區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)6083.5萬元，按農(nóng)村人口計算，人均日常運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費約110元。今年，全市又投入4054.5萬元專項用于農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)設(shè)施改造提升，更新或購置了密閉式垃圾箱4019個、勾臂式垃圾清運(yùn)車70輛。同時采取“財政劃撥和保潔收費相結(jié)合、政府投入與村民自籌相補(bǔ)充”的經(jīng)費籌集方法，運(yùn)用村民理事會制訂《村規(guī)民約》和“一事一議”規(guī)則，按照“誰受益、誰付費”的原則，探索推行受益農(nóng)戶自主籌資，按每戶每月3-5元標(biāo)準(zhǔn)收取保潔費，既彌補(bǔ)有效資金不足，又增強(qiáng)了村民主體意識、責(zé)任意識。
三是探索收集轉(zhuǎn)運(yùn)專業(yè)化，改變無章可循境況。盯緊收集、轉(zhuǎn)運(yùn)兩個環(huán)節(jié)出臺制度，開展標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。保潔范圍涵蓋村莊“三面三邊三角”(場面、路面、屋面，溝邊、塘邊、河邊，村角、墻角、屋角)，并向國省縣鄉(xiāng)公路、江河庫渠水域以及城鄉(xiāng)結(jié)合部延伸，確保無死角、全覆蓋。垃圾收集做到“三固定”，即教育引導(dǎo)村民每天在相對固定時間、相對固定地點投放垃圾，村衛(wèi)生保潔員在相對固定時間打掃衛(wèi)生，并將垃圾統(tǒng)一運(yùn)到村級垃圾收集點。轉(zhuǎn)運(yùn)過程實現(xiàn)“兩個密閉”，即收集點上的露天垃圾池等非密閉式收集設(shè)施全部改為密閉式垃圾收集箱，全程使用密閉式車輛將垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站再到市垃圾焚燒發(fā)電廠，有效避免二次污染。
四是實施運(yùn)作模式市場化，提升環(huán)衛(wèi)保潔效率。全面放開垃圾運(yùn)營市場和處理設(shè)施建設(shè)，積極吸引資金、技術(shù)、管理等要素向城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)市場集聚。采取合同環(huán)境服務(wù)方式，引入上市企業(yè)—永清環(huán)保股份有限公司，投資2.8億元建成日處理600噸的垃圾焚燒發(fā)電廠。開展農(nóng)村保潔市場化運(yùn)作，以村莊分布特點和服務(wù)對象人群規(guī)模為基礎(chǔ)，合理確定保潔員配置數(shù)和工資標(biāo)準(zhǔn)，同時強(qiáng)化績效管理，突出保潔員“職業(yè)化、全日制”發(fā)展方向，將政府“直接作業(yè)服務(wù)”改為“花錢買服務(wù)”，實現(xiàn)管干分開、事企分離、養(yǎng)事不養(yǎng)人。全市約有1/3鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用了市場化運(yùn)作模式，引入保潔公司實施環(huán)衛(wèi)日常作業(yè)。渝水區(qū)鵠山鄉(xiāng)共配備保潔員38名，人均月工資1100元，并為其繳交社會保險費、給予年終獎、降溫費、烤火費等福利，保潔員工作積極性、主動性明顯增強(qiáng)，在市里組織的兩次暗訪中均排名前列。
五是著眼垃圾治理長效化，構(gòu)建嚴(yán)密監(jiān)管體系。圍繞既打好農(nóng)村生活垃圾治理“殲滅戰(zhàn)”，又打好防止反彈“持久戰(zhàn)”，在市、縣、鄉(xiāng)三級同步采取“12+4+1”工作方式，即全年至少開展12次月明查、4次季度暗訪、1次年終總評，形成了“全鏈條布局、高密度暗訪、眾媒體曝光、無底線問責(zé)”機(jī)制和“路長制”的工作機(jī)制。2016年，有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)因工作不力受到了上級約談。從今年起，每月抽查10-11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)進(jìn)行暗訪考核，改以前集中時間、就近連片暗訪為不集中時間、不定期、不連片暗訪。同時抓好宣傳引導(dǎo)，廣泛開展了星級衛(wèi)生文明戶評選、簽訂門前三包責(zé)任書、健全村規(guī)民約等活動，創(chuàng)新農(nóng)村垃圾分類回收處理模式，建立“垃圾兌換超市”，該工作正在良山鎮(zhèn)、珠珊鎮(zhèn)、羅坊鎮(zhèn)、姚圩鎮(zhèn)、下村鎮(zhèn)、鵠山鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點，建立了市縣鄉(xiāng)村四級“美麗鄉(xiāng)村”微信平臺，動員全社會每一雙眼睛都來關(guān)注此項工作，激發(fā)群眾的參與熱情，致力打造一片留得住鄉(xiāng)愁的清山凈水綠地。
來源:中國江西網(wǎng) 作者:王翔
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